Государственное управление в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций

Координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций координирующими органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Межведомственная  комиссия по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций  и ведомственные комиссии по  чрезвычайным ситуациям в федеральных  органах исполнительной власти;

- на территориальном уровне - комиссии  по чрезвычайным ситуациям органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации;

- на местном уровне - комиссии  по чрезвычайным ситуациям местного  самоуправления;

- на объектовом уровне (в организациях, на объектах) - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются.

Основными задачами Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти  по разработке проектов законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных документов в Правительство Российской Федерации;

- подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- проведение единой технической  политики в области создания  и развития сил и средств  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций;

- определение основных направлений  совершенствования и дальнейшего  развития РСЧС;

- организация разработки проектов федеральных целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территорий страны от них и координация работ по выполнению этих программ;

- координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определение основных направлений  международного сотрудничества  в области предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти являются:

- руководство разработкой и  осуществлением организационных  и инженерно-технических мероприятий  по предотвращению чрезвычайных  ситуаций, повышению надежности  потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- участие в разработке и осуществлении  федеральных целевых программ  и научно-технических программ  в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участие в обеспечении готовности  ведомственных органов управления, сил и средств к действиям  в чрезвычайных ситуациях, координация  действий при ликвидации чрезвычайных  ситуаций на объектах, подведомственных  соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персонала объектов;

- координация действий при проведении  аварийно-спасательных и других  неотложных работ при чрезвычайных  ситуациях;

- руководство созданием и использованием  ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участие в осуществлении мероприятий  по социальной защите населения, пострадавшего в чрезвычайных  ситуациях, а также по реализации  прав и обязанностей населения  в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке отраслевых  норм и правил безопасности  производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты  персонала организаций и объектов от чрезвычайных ситуаций;

- координация подготовки руководящего  состава, сил и средств, а также  персонала подведомственных организаций  к действиям в чрезвычайных  ситуациях;

- организация работы по аттестации  аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При ведомственных комиссиях по чрезвычайным ситуациям могут создаваться штатные структурные подразделения, состав которых определяется министерством, ведомством, организацией в зависимости от возможных объемов работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами комиссий по чрезвычайных ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:

- координация деятельности подсистем  и звеньев РСЧС на подведомственных территориях;

- участие в разработке и осуществлении  государственных целевых и научно-технических  программ по проблемам защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке и осуществлении  мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба и последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- участие в обеспечении готовности  органов управления, сил и средств  субъектов Российской Федерации  к действиям в чрезвычайных  ситуациях;

- организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения и территорий;

- создание резервных фондов  финансовых и материально-технических  ресурсов, используемых для покрытия  расходов на предупредительные мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных формирований, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим;

- координация деятельности комиссий  по чрезвычайным ситуациям на  подведомственной территории;

- организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних территорий, региональными центрами МЧС России, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена необходимой информацией, а в случае необходимости - направление сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координация действий в ходе  возникновения, развития чрезвычайных  ситуаций и в период их ликвидации, организация привлечения сил  и средств к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;

- организация обучения и подготовки  населения к действиям в чрезвычайных  ситуациях, подготовки и повышения  квалификации специалистов РСЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

- обеспечение готовности органов  управления, сил и средств к  действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных  ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;

- руководство созданием и использованием  резервов финансовых и материальных  ресурсов для ликвидации чрезвычайных  ситуаций;

- организация подготовки руководящего  состава сил, а также персонала  организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам ГОЧС).

Органом управления, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и положением о министерстве, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Функции и полномочия МЧС России определены Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 953).

На региональном уровне органами управления, специально уполномоченными решать вопросы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (региональные центры ГОЧС), которые созданы в каждом регионе для осуществления полномочий МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784.

На региональный центр ГОЧС возлагаются следующие основные задачи:

* реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории региона;

* участие в осуществлении мер  по организации и ведению гражданской  обороны, защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций;

* координация функционирования территориальных подсистем РСЧС в границах региона;

* осуществление в установленном  порядке сбора, обработки и обмена  информацией в области гражданской  обороны и защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций;

* осуществление в пределах своих полномочий управления силами гражданской обороны и РСЧС;

* планирование в установленном  порядке применения войск гражданской  обороны в соответствии с задачами, возложенными на них в мирное  время;

* осуществление закупок материально-технических  средств для содержания соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы по утвержденной номенклатуре снабжения и штатно-табельной потребности;

* осуществление финансирования  мероприятий по ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также организация финансирования органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, укомплектованных военнослужащими, подчиненных соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы;

* обеспечение по вопросам, относящимся  к компетенции регионального  центра, проведения мероприятий  по сохранению информации, составляющей  государственную тайну, развитию  специальной связи, защите служебной информации.

Реализация задач, возложенных на региональные центры ГОЧС, осуществляется на основании Положения о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постоянно действующими органами управления РСЧС на территориальном уровне являются органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (министерства, комитеты, главные управления, управления ГОЧС), создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации на местном уровне - управления, отделы ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления, на объектовом уровне (в организациях) - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Задачи этих органов определены Примерным положением об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления (утверждено приказом МЧС России от 16.08.2000 г. № 436).