Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Особенности финансового  обеспечения переданных государственных  полномочий субъекта Российской Федерации, вытекающие из нового Федерального закона 

Новый Федеральный  закон в развитие конституционных  предписаний содержит четкий механизм, регулирующий финансовые отношения  сторон – органов местного самоуправления и органов государственной власти по данному вопросу. Предусматривается, что финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации  осуществляется за счет предоставляемых  местным бюджетам субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации. 

 При этом, положения законов субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны вводиться в действие ежегодно на очередной финансовый год законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  при условии, если в нем предусматривается предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий на соответствующий финансовый год.  

Общий объем  субвенций, предоставляемых из бюджета  субъекта Российской Федерации местным  бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной  финансовый год раздельно по каждому  из указанных государственных полномочий.  

Субвенции, предоставляемые  местным бюджетам, формируются в  составе бюджета субъекта Российской Федерации в форме самостоятельного регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет: 

1) субвенций  из федерального фонда компенсаций  на осуществление органами местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными  законами; 

2) иных доходов  бюджета субъекта Российской  Федерации в объеме, необходимом  для осуществления органами местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им законами  субъектов Российской Федерации.  

Субвенции из регионального  фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями  данного субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых  осуществляют переданные им отдельные  государственные полномочия, пропорционально  численности населения (отдельных  групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг  с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом  субъекта Российской Федерации о  бюджете субъекта Российской Федерации  на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.  

В случае изменения  в течение финансового года ожидаемых  объемов расходов на исполнение отдельных  государственных полномочий по сравнению  с нормативами орган местного самоуправления должен иметь право направить обоснованные предложения исполнительному органу власти субъекта Российской Федерации о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт субъекта в части уточнения соответствующего норматива. 

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность  ознакомления с указанными документами  и сведениями в случае отсутствия возможности их опубликования.  

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых  из регионального фонда компенсаций, производится в порядке, установленном  Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

 В местных  бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на исполнение  полномочий органов местного  самоуправления по решению вопросов  местного значения, и субвенции,  полученные на обеспечение осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за  счет них соответствующие расходы  местных бюджетов.  

Порядок осуществления  расходов местных бюджетов на осуществление  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, устанавливается органами государственной  власти субъектов Российской Федерации.  

Передача субсидий для осуществления отдельных  государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, осуществляется в соответствии с  бюджетным законодательством в  сроки, обеспечивающие исполнение органами местного самоуправления указанных  полномочий. 

В доходы местных  бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.  

В случаях и  порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных  бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, может  регулироваться нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.  

Осуществление расходов из местных бюджетов на финансирование полномочий, входящих в компетенцию  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не допускается за исключением случаев, установленных законами субъектов  Российской Федерации. 

Новый Федеральный  закон предоставил органам местного самоуправления право дополнительно  использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для  осуществления переданных им отдельных  государственных полномочий, в том  числе и полномочий субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

7. Порядок расчета  финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления 

Безусловно, стабильное планомерное исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий Российской Федерации потребует  четкого порядка расчета финансовых средств, необходимых для их осуществления. Представляется, что Порядок мог  бы быть следующим. 

Органы местного самоуправления ежегодно (возможно не позднее 1 июля), должны представлять уполномоченным органам государственной власти обоснование потребностей в финансовых средствах и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году, в  порядке, установленном законом, которым  органы местного самоуправления наделены соответствующими государственными полномочиями субъекта Российской Федерации. 

Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых  органам местного самоуправления для  осуществления ими отдельных  государственных полномочий в следующем финансовом году, осуществляется путем применения единой методологии и социальных норм, установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В состав указанных  нормативов должны включаться, в частности, нормативы затрат финансовых средств  на эксплуатацию, ремонт, амортизацию  и обновление материальных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных  государственных полномочий. Указанные  расходы должны учитываться субъектом  Российской Федерации при формировании бюджета на очередной финансовый год. 

В случае если расходы  на реализацию отдельных государственных  полномочий в текущем году превысили  размер переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленных исходя из действующих нормативов, органы местного самоуправления должны иметь  право на получение компенсации  дополнительных затрат. Для получения  компенсации представительный орган  местного самоуправления представляет уполномоченному органу государственной  власти субъекта Российской Федерации  обоснование перерасхода финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае неудовлетворения указанного требования спорный вопрос решается в судебном порядке. 

Органы местного самоуправления должны также иметь  право обращения в уполномоченный орган, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений в соответствующий  закон в части уточнения конкретного  норматива (нормативов). 

Расходы государственного бюджета субъекта Федерации, предусмотренные  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им органами государственной  власти субъекта Российской Федерации, должны отражаться по разделам ведомственной  структуры расходов и функциональной классификации расходов соответствующих  бюджетов. 

8. Порядок прекращения  исполнения отдельных государственных  полномочий органами местного  самоуправления 

Действующий Федеральный  закон не содержит норм, регулирующих порядок и основания прекращения  исполнения отдельных государственных  полномочий органами местного самоуправления, хотя такая ситуация возможна.  

Осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта Российской Федерации, может  быть прекращено: 

в случае прекращения  действия указанных полномочий; 

их отзыва; 

по истечении  срока, если указанные полномочия имели  ограниченный срок действия. 

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные  полномочия могут быть отозваны либо их осуществление прекращено. 

Основанием для  прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных им органами государственной  власти субъекта Российской Федерации, либо для отзыва их может быть: 

взаимное соглашение представительного органа местного самоуправления и органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий; 

заключение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных полномочий, подтвержденное заключением суда. В этом случае органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти субъекта Российской Федерации, физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами. 

Прекращение действия отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо отзыв  их, осуществляется законом субъекта Российской Федерации. 

В случае прекращения  органами местного самоуправления осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной  власти субъекта Российской Федерации: 

представительный  орган местного самоуправления издает нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-технических  средств, переданных органам местного самоуправления в хозяйственное  ведение или оперативное управление для осуществления ими указанных  полномочий; 

органы местного самоуправления в установленном  порядке обеспечивают занятость  и социальные гарантии должностных  лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших  указанные полномочия. 

В целях защиты интересов и законных прав населения  муниципального образования с момента  вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об отзыве отдельных  государственных полномочий исполнительный орган субъекта Российской Федерации  обязан поручить исполнение этих полномочий органу государственной власти субъекта, в чью компетенцию они входят. 

Принятие закона субъекта Российской Федерации об отзыве отдельных государственных полномочий у органа местного самоуправления влечет за собой прекращение поступления  финансовых средств, передаваемых для  реализации указанных полномочий. 

Порядок и сроки  возврата финансовых и материальных средств, переданных органу местного самоуправления для осуществления отдельных  государственных полномочий, определяется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об отзыве отдельных государственных полномочий и договором, заключаемым с соответствующим органом местного самоуправления. 

Особенности, вытекающие из нового Федерального закона в части  регулирования порядка прекращения  исполнения отдельных государственных  полномочий органами местного самоуправления 

Новый Федеральный  закон установил требование, что  каждый закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, должен содержать условия и порядок  прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.