Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

- полное и  исчерпывающее определение отдельных  государственных полномочий субъекта, передаваемых органам местного  самоуправления;

- определение  части муниципальных образований  или перечень муниципальных образований,  органы местного самоуправления  которых наделяются отдельными  государственными полномочиями  субъекта;

- временной период, на который органы местного  самоуправления наделяются отдельными  государственными полномочиями;

- дату начала  осуществления органами местного  самоуправления передаваемых государственных  полномочий субъекта;

- перечень и  сроки передачи материальных  средств, необходимых органам  местного самоуправления для  осуществления ими отдельных  государственных полномочий; 

- нормативы расчета  или порядок определения расходов  финансовых средств, ежегодно  необходимых органам местного  самоуправления для осуществления  ими отдельных государственных  полномочий;

- объем и сроки  поступления финансовых средств,  ежегодно необходимых органам  местного самоуправления для  осуществления ими отдельных  государственных полномочий;

- порядок передачи  органам местного самоуправления  финансовых и материальных средств,  необходимых органам местного  самоуправления для осуществления  ими отдельных государственных  полномочий;

- сроки поступления  финансовых средств, необходимых  органам местного самоуправления  для осуществления ими передаваемых  государственных полномочий субъекта;

- размер или  порядок определения пени, исчисляемой  за задержку поступления финансовых  средств, необходимых органам  местного самоуправления для  осуществления ими отдельных  государственных полномочий;

- перечень и  сроки проведения подготовительных  мероприятий и мероприятий методического  обеспечения, необходимых для  организации и осуществления  органами местного самоуправления  передаваемых государственных полномочий  субъекта, обеспечения их необходимыми  финансовыми и материальными  средствами;

- перечень подлежащих  отмене или изменению нормативных  правовых актов Республики Саха (Якутия), на основании которых  ранее осуществлялись данные  государственные полномочия;

- порядок осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий  субъекта в период окончания  срока их действия, если указанные  полномочия имели ограниченный  срок действия;

- указание на  органы государственной власти  Республики Саха (Якутия), которые  будут осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), и порядок осуществления такого контроля;

- последствия  неисполнения или ненадлежащего  исполнения органами местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им органами  государственной власти Республики  Саха (Якутия);

- другие положения,  необходимые для регулирования  порядка передачи органами государственной  власти Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий, а также для осуществления  органами местного самоуправления  указанных полномочий. Согласно закону Республики Саха (Якутия) может быть предусмотрен переходный период для передачи отдельных государственных полномочий от одних органов местного самоуправления другим.

Действующие в  настоящее время законы субъектов  Российской Федерации разрабатывались  на основе действующего Федерального закона. А это значит, что они: во-первых, до 1 января 2006 года могут применяться лишь в части не противоречащей положениям главы "Переходные положения" Федерального закона; во-вторых, до 1 ноября 2005 года должны быть приведены в соответствие с новым Федеральным законом, а до этого могут действовать только в части не противоречащей новому Федеральному закону. Особенности правового регулирования вопросов, связанных с установлением порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вытекающие из нового Федерального закона

Новый Федеральный  закон устанавливает четкие критерии того, что должны содержать федеральные  законы и законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями. Исходя из его требований каждый закон  субъекта Российской Федерации, регулирующий данный вопрос, должен содержать:

1) вид или  наименования муниципальных образований,  органы местного самоуправления  которых наделяются отдельными  государственными полномочиями  субъекта Российской Федерации; 

2) перечень прав  и обязанностей органов местного  самоуправления, а также прав  и обязанностей органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  при осуществлении соответствующих  полномочий; 

3) способ (методику) расчета нормативов для определения  общего объема субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из бюджета  субъекта Российской Федерации  для осуществления соответствующих  полномочий, включая региональные  государственные минимальные социальные  стандарты;  

4)  перечень  или порядок определения перечня  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  передаваемых полномочий; 

5) порядок отчетности  органов местного самоуправления  об осуществлении переданных  полномочий; 

6) порядок осуществления  органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  контроля за осуществлением переданных полномочий и наименование контрольных органов; 

7) условия и  порядок прекращения исполнения  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий субъекта Российской  Федерации. 

Учитывая, что  согласно новому Федеральному закону государство в лице органов государственной  власти обязано обеспечивать государственные  гарантии прав населения на осуществление  местного самоуправления (статья 3), перечисленные  выше требования к содержанию законов  субъектов Российской Федерации  не должны менять конституционный статус органов местного самоуправления, вводить  нормы, которые могут привести  к административной подчиненности  органов местного самоуправления от органов государственной власти.  

Вместе с тем  федеральный законодатель наделил  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочиями по регулированию прав, обязанностей и ответственности должностных  лиц и органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных  государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации. Представляется, что, воспользовавшись этими полномочиями, субъекты Российской Федерации своими законами вправе урегулировать  и иные требования, необходимые для  реализации передаваемых отдельных  государственных полномочий. Это  собственно уже и сделано многими  из них. 

Такими дополнительными  требованиями, например, могут быть некоторые из критериев, перечисленных  в перечне Республики Саха (Якутия), а также: критерии качества и эффективности  исполнения органами местного самоуправления переданных им полномочий; порядок  передачи и хранения документов единого  государственного образца, в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с выдачей физическим или юридическим  лицам документов единого государственного образца; иные требования. 

Новый Федеральный  закон более четко, чем действующий  очертил круг передаваемых полномочий. Если, например, ранее не было ясности в том, какие именно вопросы в области здравоохранения или образования должны исполняться органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а какие органами местного самоуправления, и из - за этого разгорались серьезные споры и столкновения интересов, то теперь в новом Федеральном законе они решены. 

Так к вопросам местного значения муниципального района и городского округа в вопросах здравоохранения  отнесены организация оказания на своей  территории скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной  медико-санитарной помощи, медицинской  помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. В области образования - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования  и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 

Отдельные государственные  полномочия субъекта Российской Федерации, которыми наделены органы местного самоуправления, не следует путать с вопросами, которые  органы местного самоуправления муниципальных  образований вправе решать самостоятельно.  

Согласно новому Федеральному закону (ст.ст. 14-16) органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции  других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации. Делать это они  могут только при наличии собственных  материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций  и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). 

Вместе с тем, эти вопросы  могут быть признаны органами государственной власти государственными полномочиями и приняты к собственному исполнению или соответствующим  законом ими (или их частью) могут  быть наделены органы местного самоуправления. 

4. Осуществление  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий 

Согласно сложившейся  практике порядок исполнения органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, которыми они наделены, устанавливается нормативным  правовым актом представительного  органа местного самоуправления муниципального образования. В таких актах обычно предусматривается: 

перечень и  сроки исполнения государственных  полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления данного муниципального образования в соответствии с  законами субъекта Российской Федерации;  

перечень мероприятий  по подготовке и организации их осуществления; 

полномочия органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления муниципального образования по исполнению соответствующих  государственных полномочий;  

порядок использования  материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления муниципального образования для  использования по целевому назначению в целях осуществления государственных  полномочий; 

порядок осуществления  представительным органом местного самоуправления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий; 

основания и  виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления муниципального образования за неисполнение или  ненадлежащее исполнение соответствующих  государственных полномочий; 

другие положения, необходимые для исполнения соответствующих  полномочий. 

Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные  учреждения могут выступать заказчиками  по поставке товаров, выполнению работ  и оказанию услуг, связанных с  осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления. 

В случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных переданных государственных полномочий субъекта.