Европейский банк реконструкции и развития

На третьей  международной учредительной конференции (8 – 9 апреля 1990 года) решался вопрос первоначальной подписки на акции ЕБРР. На ней было принято решение о том, что США передается 10 % акций Банка, Японии, Великобритании, Франции, Германии и Италии – пакеты по 8,5 % акций, СССР – 6 % акций. В результате 12 государств-членов ЕС вместе с ЕЭС и ЕИБ подписались на 51 % акций ЕБРР.

20 мая  в Париже государства-участники  провели заключительные переговоры  о создании нового Банка, и  32 голосами против восьми одобрили  устав ЕБРР; 29 мая 1990 года прошла  официальная церемония подписания  Соглашения об учреждении ЕБРР. Аттали был избран первым Президентом Банка. Таким образом, от появлении концепции создания Европейского банка реконструкции и развития до подписания его Устава прошло семь месяцев.

Подобная  оперативность при создании международного финансового института объяснялась  тем, что происшедшие в 80-ых годах в странах Центральной и Восточной Европы политические, социальные и экономические перемены привели к экономической и политической перестройке, а так же к падению производства и внешней торговли, расстройству финансовой сферы, ухудшению уровня жизни, социальным и национальным конфликтам в регионе. Это превратило страны Центральной и Восточной Европы (вместе с бывшим СССР) в опасных соседей, которые не только не вписывались в процесс европейской интеграции, но и могли его осложнить и замедлить.

Учреждение  же нового финансового института  было необходимо не только для оказания экономической поддержки странам  Центральной и Восточной Европы, но и для укрепления интеграционных процессов на континенте. Создание ЕБРР, по мнению его учредителей, должно было стать основанием единой европейской структуры, которая в перспективе должна привести к созданию конфедерации. Необходимо было интегрировать сотрудничество со стороны Запада в рамки общего экономического пространства с помощью административных, финансовых и культурных инфраструктур.

Географическая  близость всех европейских стран  поставила общие региональные задачи борьбы с загрязнением окружающей среды (например, с загрязнением Балтийского  моря или Дуная), создания общеевропейских  систем энергетики и телекоммуникации. Решение этих проблем требовало финансирования из единого крупного международного центра, которым должен был стать ЕБРР.³

Создание  ЕБРР как первого международного финансового института (МФИ), в котором  США не будут играть доминирующую роль, было желательным для стран Европейского сообщества с позиции поднятия их статуса и формирования глобальной и региональной экономической политики, для повышения роли Европы в расстановке сил между тремя мировыми центрами соперничества – США, Европой, Японией.

В конце 80-ых годов бывший СССР находился  в изоляции от крупнейших МФИ. Вопрос вступления в МВФ и ЕБРР оставался  достаточно проблематичным, а острая необходимость использования финансового  и технического содействия со стороны  международных финансовых организаций ощущалась всё больше.

Страны  Центральной и Восточной Европы связывали свои надежды по эффективному проведению экономических реформ с  МВФ и МБРР, членами которых  они уже состояли, однако у этих международных организаций не было опыта содействия странам, находившихся в переходной ситуации. Кроме того данные организации не могли сконцентрировать всю свою деятельность на странах одного региона.

Особенностью  ЕБРР явилось то, что вся его  деятельность направлялась на развитие концепции одновременного проведения политических и экономических реформ в странах Восточной Европы.

Надо  отметить, что ЕБРР – единственная международная кредитно-финансовая организация, членом и одним из создателей которой был СССР. До этого времени  в Советском Союзе было отрицательное отношение к крупнейшим международным финансовым организациям – МВФ и МБРР, во многом это было связано с принципом «взвешенного» голосования в этих организациях. Однако в конце 80-х годов стало ясно, что подобное отношение к ведущим финансовым институтам тормозит интеграцию СССР в мировое хозяйство. Кроме того, к этому времени Советскому Союзу была необходима поддержка со стороны ведущих финансовых институтов в области инвестиций и оказания технической помощи. Участие СССР в качестве учредителя в создании ЕБРР привело к тому, что другие государства изменили свое отношение к Советскому Союзу. Ж. Аттали заявил: «Наш институт как “зародыш” широкого общеконтинентального рынка не имел бы никакого смысла без Советского Союза. С исторической точки зрения исключить Россию из Европы – чистое безумие. Это всегда приводит к войне»

ЕБРР  – принципиально новая межгосударственная структура, не имеющая аналогов ни по целям и задачам, стоящим перед  ней, ни по методам деятельности, ни по составу участников. Впервые в учредительных документах экономической организации была заявлена необходимость соблюдения политических требований организации при предоставлении с ее стороны помощи. Впервые международная организация была создана не по инициативе США, а скорее даже вопреки их воле. Впервые в международный финансовый институт вошел СССР.⁴

     2. Структура и направления  деятельности.

     Подобная  оперативность при создании международного финансового института объяснялась  тем, что происшедшие в конце 80-ых годов в странах Центральной и Восточной Европы политические, социальные и экономические перемены привели к экономической и политической перестройке, а так же к падению производства и внешней торговли, расстройству финансовой сферы, ухудшению уровня жизни, социальным и национальным конфликтам в регионе. Это превратило страны Центральной и Восточной Европы (вместе с бывшим СССР) в опасных соседей, которые не только не вписывались в процесс европейской интеграции, но и могли его осложнить и замедлить.

     Учреждение  же нового финансового института было необходимо не только для оказания экономической поддержки странам Центральной и Восточной Европы, но и для укрепления интеграционных процессов на континенте. Создание ЕБРР, по мнению его учредителей, должно было стать основанием единой европейской структуры, которая в перспективе должна привести к созданию конфедерации. Необходимо было интегрировать сотрудничество со стороны Запада в рамки общего экономического пространства с помощью административных, финансовых и культурных инфраструктур.

     Географическая  близость всех европейских стран  поставила общие региональные задачи борьбы с загрязнением окружающей среды (например, с загрязнением Балтийского  моря или Дуная), создания общеевропейских  систем энергетики и телекоммуникации. Решение этих проблем требовало финансирования из единого крупного международного центра, которым должен был стать ЕБРР.⁵

     Создание  ЕБРР как первого международного финансового института (МФИ), в котором  США не будут играть доминирующую роль, желательно для стран Европейского сообщества с позиции поднятия их статуса и формирования глобальной и региональной экономической политики, для повышения роли Европы в расстановке сил между тремя мировыми центрами соперничества – США, Европой, Японией.

     В конце 80-ых годов бывший СССР находился в изоляции от крупнейших МФИ. Вопрос вступления в МВФ и ЕБРР оставался достаточно проблематичным, а острая необходимость использования финансового и технического содействия со стороны международных финансовых организаций ощущалась всё больше.

     Страны  Центральной и Восточной Европы связывали свои надежды по эффективному проведению экономических реформ С  МВФ и МБРР, членами которых  они уже состояли, однако у этих МФИ не было опыта содействия странам, находившихся в переходной ситуации. Кроме того данные организации не могли сконцентрировать всю свою деятельность на странах одного региона.

     Особенностью  ЕБРР явилось то, что вся его  деятельность направлялась на развитие концепции одновременного проведения политических и экономических реформ в странах Восточной Европы.

     При предоставлении финансовой помощи позиция  ЕБРР базируется на оценке результатов  и качества демократических преобразований, идущих в этих странах. Политические условия демократизации, выставляемые ЕБРР, не встречают возражений со стороны правительств стран заемщиков, поскольку совпадают с их национальными идеями и планам экономических и политических реформ.

     Цель  ЕБРР – помочь странам Восточной  Европы избавиться от последствий централизованного  управления экономикой, содействовать  экономическим реформам, трансформировать экономику, в которой промышленность и сельское хозяйство малоэффективны и энергоемки, используются устаревшие методы управления, а окружающая среда находиться на грани экологической катастрофы.

     В круг интересов и обязательств ЕБРР входят: поддержка и развитие региональной интеграции; концентрация средств и усилий на тех странах, где развиваются частная собственность, инициатива, предпринимательство; финансирование через приватизацию потенциально конкурентоспособных предприятий государственного сектора, проведение их реконструкции в целях повышения конкурентоспособности на мировом рынке. Банк также может и должен предоставлять кредиты под реконструкцию объектов инфраструктуры, включая программы защиты окружающей среды.

     ЕБРР имеет трехступенчатую структуру управления с Советом управляющих, Советом директоров и Президентом (рис. 1.1). Совет управляющих – высший распорядительный орган ЕБРР – включает по два представителя (управляющего и его заместителя) от каждого участника банка. На ежегодном заседании Совет избирает одного из управляющих в качестве председателя. Все полномочия ЕБРР являются прерогативой Совета, который решает принципиальные вопросы его деятельности. Часть полномочий – в интересах повышения эффективности работы – ЕБРР может делегировать Совету директоров. При этом исключительной компетенцией Совета управляющих является решение следующих вопросов (рис. 1.2): 

1. прием новых  членов ЕБРР, определение условий  их приема, приостановка членства в  банке;
2. избрание директоров и президента ЕБРР, установление размера вознаграждение директоров и заместителей директоров, а также других условий договора с президентом;
3. увеличение или уменьшение разрешенного к выпуску уставного капитала ЕБРР;
4. предоставление полномочий за исключение генеральных соглашений о сотрудничестве с другими международными организациями;
5. утверждение (после рассмотрения аудиторского учета) общего баланса и счета прибылей и убытков ЕБРР, определение размера резервов, распределение прибыли, принятие решения об окончательном прекращении деятельности ЕБРР и о распределении его активов;
6. внесение изменений в Соглашение об учреждении ЕБРР, принятие решений по апелляции, связанным с толкованием Соглашения или его применением Советом директоров.⁶

Рис. 1.1. Структура управления ЕБРР. 

Рис. 1.2 Основные полномочия Совета управляющих ЕБРР.⁷ 

      Совет управляющих проводит ежегодное  заседание (а также другие заседания) по своему усмотрению или по просьбе  Совета директоров, по требованию не менее пяти членов ЕБРР или членов, на долю которых проходится не менее ¼ от общего количества голосов 2/3 управляющих составляют кворум на любом заседании Совета при условии, что такое большинство представляет не менее 2/3 от общего количества голосов, на которые имеют право члены ЕБРР.

      Совет директоров – главный исполнительный орган, в компетенции которого находится  текущие вопросы работы ЕБРР, а  также осуществление важных полномочий, делегированных ему Советом управляющих (рис. 1.3)

Рис. 1.3 Основные полномочия совета директоров ЕБРР 

      В их числе – подготовка работы Совета управляющих; определение в рамках указаний Совета управляющих политики и принятие решений в отношении  предоставляемых кредитов, гарантий, инвестиций в акционерный капитал, привлечения кредитов, оказания технической помощи и прочих операций ЕБРР; предоставление проверенной аудиторами отчетности за финансовый год на утверждение Совета управляющих на ежегодном заседании; утверждение бюджета ЕБРР.

      Совет директоров состоит из 23 членов: 11 директоров избираются управляющими от стран-членов ЕС, ЕИБ; 4 директора – от стран  Центральной и Восточной Европы, имеющих право на получение помощи от ЕБРР; 4 директора – от остальных  европейских стран; 4 директора – от неевропейских стран.

      Директора переизбираются каждые три года. Для  наличия кворума на заседании  Совета директоров необходимо простое  большинство, но не менее 2/3 общего количества голосов членов ЕБРР. Число голосов  каждого члена равно количеству акций, на которые он подписался.

      Заместители директоров имеют право голоса, когда  они замещают своих директоров. Для  принятия решения в руководящих  органах ЕБРР необходимо простое  большинство голосов (более ½  от общего числа). Некоторые вопросы  требуют специального большинства (2/3 или 85%) голосов, на которые имеют право члены, участвующие в голосовании.