Производство по делам об административных правонарушениях

    При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления постановления в законную силу. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии вышеуказанных удостоверений делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается составившим его должностным лицом, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. Особенности изъятия огнестрельного оружия, быстропортящихся вещей, наркотических и психотропных веществ осуществляется на основании ст. 27.10 КоАП РФ и в соответствии с законодательством РФ.

7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения применяются в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также к лицам, совершившим административные правонарушения в виде управления транспортным средством: при отсутствии необходимых документов; с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением либо сцепным устройством; водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) либо водителем, лишенным этого права. В этих случаях лицо устраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

    Если  имеются основания полагать, что  лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, то оно подлежит направлению на освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, при несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а также при наличии оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном  результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ).

    Об  отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении  на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, который  подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, вместе с копией соответствующего акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации допускается за определенные нарушения правил эксплуатации транспортного средства и управления им до устранения причин задержания. Например, судно может быть задержано за управление им судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; за управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документов на право управления, регистрационных документов, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения им в отсутствие его владельцев и в других случаях, указанных в ст. 27.13 КоАП РФ. Запрещение эксплуатации транспортного средства возможно также за конкретные административные правонарушения и выражается в снятии государственных регистрационных знаков до устранении причины запрещения эксплуатации. О задержании транспортного средства, запрещении его эксплуатации делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Задержание и возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когда они послужили орудием совершения или предметом административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Арест производится должностными лицами (см. ст. 27.14 КоАП РФ) в присутствии владельца вещей и двух понятых и заключается в описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства, о запрете распоряжаться ими.
10. Привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля осуществляется в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ в случаях их неявки без уважительной причины для рассмотрения дела, когда их присутствие необходимо для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела и его разрешения в соответствии с законом. Привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
11. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Он может применяться на срок не более пяти суток и только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и в других случаях, указанных в ст. 27.16 КоАП РФ. О временном запрете деятельности составляется протокол, копия которого вручается лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (или его законному представителю) под расписку.

      Приведенный перечень указывает на принудительный характер мер, предназначением которых  является создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Следует отметить, что основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. Как показывает анализ содержания ст. 27.1 КоАП, объектами принудительного воздействия являются как физические, так и юридические лица. В отношении физических лиц могут применяться, например, такие меры: доставление, личный досмотр, административное задержание и др.; в отношении юридических лиц: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, арест товаров, транспортных средств, иных вещей, временный запрет деятельности и др. Кроме того, необходимо сказать, что ряд мер носит личный характер: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод; другие меры — имущественный: досмотр транспортного средства, изъятие вещей, документов и т.д.

      При применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  КоАП предусматривает также гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия имеют право только уполномоченные на это органы и должностные лица в пределах своей компетенции. Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах.

      1.6. Стадии производства  по делам об административных правонарушениях

      Производство  по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановлений; 4) исполнение постановлений.

      Каждая  стадия — это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.

      В то же время, несмотря на самостоятельность  каждой стадии, они подчинены решению  общей задачи административного  процесса. Стадии производства тесно  связаны между собой: каждая последующая  начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

      На  первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, составляется протокол. На второй происходит рассмотрение дела уполномоченным на то органом, выносится постановление. На третьей стадии, которая является факультативной, на основании жалобы лица или протеста прокурора пересматривается постановление и выносится решение о его изменении, отмене или оставлении в силе. На четвертой стадии принятое постановление исполняется. В законодательном порядке решены вопросы о распределении процессуальных функций между субъектами власти на каждой стадии производства: одни составляют протокол, другие рассматривают и выносят по нему постановление, третьи принимают решение по жалобе, четвертые исполняют постановление.

      В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не имеют своего четкого  выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия осуществляются одним должностным лицом.

      Каждая  стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:

1. Возбуждение дела:
1. возбуждение дела – моментом возбуждения дела признается составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях; оформление предупреждения или наложение (взимание) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ст. 28.1 КоАП РФ;
2. административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) – проводится на основании определения, вынесенного уполномоченным должностным лицом, в случаях, когда административное правонарушение совершено в области определенного законодательства либо осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, и в исключительных случаях может быть продлен;
3. процессуальное оформление результатов расследования в виде протокола об административном правонарушении либо постановления о прекращении дела о нем. Протокол не составляется в случае, когда назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда;
4. направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ осуществляется в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случаях правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение – немедленно после его составления. Подсудность в свою очередь определяется на основании ст. 23.1 КоАП РФ, исходя из места в судебной системе и категории дел (исключительной подсудности или альтернативной подведомственности).
2. Рассмотрение дела:
1. подготовка дела к рассмотрению (ст. 29.1 КоАП РФ) включает вопросы определения компетенции рассматриваемого дела, проверки правильности составления протоколов и оформления иных материалов дела, наличия обстоятельств, исключающих производство по делу или возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, а также наличия ходатайств и отводов;
2. анализ и оценка обстоятельств дела (рассмотрение по существу) производятся на основании ст. 29.7 КоАП РФ и заключаются в установлении явки (или причин неявки) участников производства по делу, разъяснении лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанностей, рассмотрении заявленных отводов и ходатайств и др.;
3. принятие постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 29.9 КоАП РФ) осуществляется простым большинством голосов присутствующих на заседании (ст. 29.10 КоАП РФ);
4. объявление постановления осуществляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому (юридическому) лицу или его законному представителю, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается в течение трех дней со дня вынесения постановления (ст. 29.11 КоАП РФ) Постановление вступает в силу (см. ст. 31.1 КоАП РФ) после истечения срока, установленного на обжалование (в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ – 10 дней).
3. Пересмотр постановления:
1. подача жалобы или опротестование постановления осуществляется в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ в вышестоящий, районный суд либо в вышестоящий орган в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ, в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления. Право обжалования имеют: лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель;
2. рассмотрение жалобы или пересмотр постановления осуществляется на основании ст. 30.6 КоАП РФ судьей или должностным лицом единолично. На этом этапе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются дополнительные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;
3. вынесение решения по результатам рассмотрения жалобы производится на основании ст. 30.7 КоАП РФ. Может быть вынесено одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
• об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого было вынесено постановление;
• об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований;
• об отмене постановления и о возвращении дела на рассмотрение по подведомственности, если постановление было вынесено неправомочным субъектом административной юрисдикции.

4. оглашение решения осуществляется немедленно после его вынесения (ст. 30.8 КоАП РФ). Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе и доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющего постановление.

4. Исполнение постановления:
1. обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление (ст. 31.3 КоАП РФ), которые в течение трех дней направляют его субъектам административной юрисдикции, уполномо-ченным обращать постановление к исполнению, с отметкой о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению;
2. приведение постановления в исполнение осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Правительства РФ (ст. 31.4 КоАП РФ);
3. разрешение вопросов, связанных с исполнением осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ст. 31.8 КоАП РФ). КоАП предусматривает возможность отсрочки на срок до одного месяца, рассрочки на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ), приостановления (ст. 31.6 КоАП РФ) и прекращения (ст. 31.7 КоАП РФ) исполнения постановления;
4. окончание производства по исполнению постановления фиксируется проставлением отметки об исполненном административном наказании на постановлении о назначении административного наказания, которое возвращается субъекту административной юрисдикции, вынесшему постановление (ст. 31.10 КоАП РФ). Ему также может быть возвращено постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью в случаях, указанных в ст. 31.10 КоАП РФ, в том числе если истек срок давности исполнения постановления, который составляет 1 год со дня вступления постановления в законную силу (ст. 31.9 КоАП РФ).