Производство по делам об административных правонарушениях

1. Производство  по делам об административных  правонарушениях…………3

      1.1. Понятие производства по делам  об административных правонарушениях  и его место в административном  процессе……………..…3

      1.2. Задачи и принципы производства………………………………..….4

      1.3. Обстоятельства, исключающие производство по делу………….…5

      1.4. Правовое положение участников  производства………………..…..6

      1.5. Меры, обеспечивающие производство  по делу…………………….9

      1.6. Стадии производства по делам  об административных правонарушениях………………………………………………………….……15

      Литература…………………………………………………………..……20 

      Производство  по делам об административных правонарушениях.

      1.1. Понятие производства  по делам об  административных  правонарушениях  и его место  в административном  процессе

      Административный  процесс есть урегулированная административно-правовыми нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти. В зависимости от характера индивидуальных дел административный процесс имеет различное выражение в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Так формируется понятие административного производства.

      Административное  производство – нормативно урегулированный  порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и  обоснованное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел. Например, порядок разбора жалоб  граждан, порядок лицензирования и т.п. Фактически же речь может идти о двух обобщенных видовых группах административного производства:

      а) процедурное производство;

      б) юрисдикционное производство.

      Производство  по делам об административных правонарушениях  представляет собой один из наиболее обеспеченных нормативно-правовыми актами видов юрисдикционного производства.

      Производство  по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и исполнению дел об административных правонарушениях, а также закрепленный административно-юрисдикционными нормами порядок привлечения к административной ответственности.

      Административно-процессуальные нормы, регулирующие производство, содержатся в административно-процессуальном законодательстве, отнесенном к совместному ведению Российской Федерации (далее – РФ) и ее субъектов и являющемся составной частью законодательства об административных правонарушениях. Однако региональные особенности влияют на процесс производства в минимальной степени, поэтому регулирующие его административно-правовые нормы сосредоточены главным образом в Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

      1.2. Задачи и принципы производства

      В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
• разрешение дела в соответствии с законом,
• обеспечение исполнения вынесенного постановления,
• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

      Производство  осуществляется на основании вытекающих из законодательства принципов:

1. Принцип родного (национального) языка (ст. 24.2 КоАП РФ). Производство по делам об административных правонарушениях ведется на государственном языке РФ либо на государственном языке субъекта РФ, на территории которого находится орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дело. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать на родном (или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.
2. Принцип открытого рассмотрения дел (ст. 24.3 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты их чести и достоинства. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.
3. Обязательное рассмотрение ходатайства (ст. 24.4 КоАП РФ). Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять в письменной форме ходатайство, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции. Решение об отказе в его удовлетворении выносится в форме определения.
4. Поднадзорность прокуратуре (ст. 24.6 КоАП РФ). На Генерального прокурора РФ и назначаемых им прокуроров возложен надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
5. Принцип возмещения издержек (ст. 24.7 КоАП РФ). В соответствии с КоАП РФ возмещению подлежат суммы, выплачиваемые свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, а также затраты на хранение, передачу и исследование вещественных доказательств.

      Помимо  вышеуказанных можно выделить еще  несколько принципов, имеющих не менее важное значение, а именно:

• принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), который означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и др. обстоятельств;
• принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), означающий, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в соответствии с действующим законодательством;
• принцип законности (ст. 1.6 КоАП РФ), состоящий в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

      1.3. Обстоятельства, исключающие  производство по  делу

      В ст. 24.5 КоАП РФ законодательно закреплен  ряд обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении. К таким обстоятельствам относятся:

1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения (в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, а также невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия);
3. действия лица в состоянии крайней необходимости;
4. издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания;
5. отмена закона, установившего административную ответственность;
6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения  составляет 2 месяца, а по отдельным видам правонарушений – 1 год);
7. наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8. смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

      При наличии хотя бы одного из указанных  обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

      1.4. Правовое положение  участников производства

      Каждый  из участников производства по делам  об административных правонарушениях  имеет свой правовой статус, реализация которого способствует законному и  объективному разрешению дела. Права и обязанности участников, их административная ответственность установлены гл. 25 КоАП РФ.

      Участниками производства признаются:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство – это физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях. Его права регламентируются ст. 25.1 КоАП РФ, в соответствии с которой данное лицо имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами. По общему правилу, дело рассматривается с его участием.
2. Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя и иными процессуальными правами. Ему также принадлежит право обжалования постановления по данному делу. Потерпевший может быть допрошен по правилам, установленным для допроса свидетеля.
3. Законные представители физического лица – это родители, усыновители, опекуны или попечители, защищающие права и интересы физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовывать свои права. В отношении представляемых ими лиц законные представители имеют права и несут обязанности в соответствии с КоАП РФ. Субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, имеет право признать обязательным присутствие его законного представителя (ст. 25.3 КоАП РФ).
4. Законными представителями юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ) являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Как правило, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
5. Защитник и представитель – это адвокат или иное лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении с целью оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство (защитник), либо потерпевшему (представитель), которые допускаются к участию в производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ). Они имеют право знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
6. Свидетелем является лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, зафиксировав их правильность в соответствующем протоколе. За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей, а также за дачу заведомо ложных показаний свидетель несет административную ответственность. Свидетель имеет право не свидетельствовать против себя самого, супруга и близких родственников, давать показания на родном языке или на языке, которым владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика. При опросе свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос может проводиться в присутствии его законного представителя.
7. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ. Об участии понятых в производстве в протоколе делается соответствующая запись. В соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
8. Специалист – лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применения технических средств. В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее такими познаниями. Права и обязанности специалиста закреплены ст. 25.8 КоАП РФ, в соответствии с которой специалист обязан явиться по вызову субъекта административной юрисдикции, в производстве которого находится дело, с целью участия в проведении действий, требующих специальных познаний, по обнаружению, закреплению и изъятию доказательств и дачи пояснений по поводу совершаемых им действий, факт совершения, содержание и результаты которых он удостоверяет своей подписью. За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей, а также за дачу заведомо ложных пояснений он несет административную ответственность. Специалист имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием, с разрешения судьи или другого субъекта административной юрисдикции задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям, а также делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол.
9. В качестве эксперта может выступать любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Обязанности эксперта содержатся в ч. 2 ст. 25.9 КоАП РФ, в соответствии с которой он обязан явиться по вызову субъекта административной юрисдикции, в производстве которого находится дело, для дачи объективного заключения по поставленным перед ним вопросам, а также требуемых объяснений в связи с содержанием заключения. За отказ или уклонение от вышеуказанных обязанностей, а также за дачу заведомо ложного заключения эксперт несет административную ответственность. Если поставленные вопросы выходят за пределы его познаний или предоставленных материалов недостаточно, эксперт вправе отказаться от дачи заключения. В соответствии с ч. 5 ст. 25.9 КоАП РФ эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, ходатайствовать о предоставлении дополнительных материалов, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям, а также указывать в своем заключении обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы
10. Переводчиком называется лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми при производстве по делу. Участие переводчика в процессе производства по делу об административном правонарушении отражает как положение ст. 26 Конституции РФ (каждый имеет право на пользование родным языком), так и ст. 24.2 КоАП РФ (лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства и др. на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика). Переводчиком может быть любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, и назначенное субъектом административной юрисдикции, в производстве которого находится дело. Переводчик обязан явиться по его вызов, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью (ст. 25.10 КоАП РФ). За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, а также за выполнение заведомо неправильного перевода переводчик несет административную ответственность.
11. Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в его рассмотрении, представлять доказательства заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законодательством действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дел, совершенного несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора (ст. 25.11 КоАП РФ).

      1.5. Меры, обеспечивающие  производство по  делу

      На  основании гл. 27 КоАП РФ в целях  пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления применяются следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1. Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если его составление является обязательным. КоАП РФ не устанавливает времени доставления, ограничиваясь указанием, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или задержании, копия которого может быть вручена доставленному лицу по его просьбе.
2. Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) – кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу. Задержание осуществляется лицами, уполномоченными на это федеральным органом исполнительной власти. Общий срок административного задержания установлен до трех часов (ст. 27.5 КоАП РФ). Максимальный срок составляет 48 часов и предусмотрен за определенные виды правонарушений, например, за нарушение таможенных правил, для выяснения обстоятельств правонарушения или установления личности.
3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли и др. предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. О личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лиц, составляется протокол либо делается соответствующая надпись в протоколе о доставлении или об административном задержании (ст. 27.7 КоАП РФ).
4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется уполномоченными должностными лицами в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ст. 27.8 КоАП РФ). Об осмотре составляется протокол, который подписывается составившим его лицом, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо его представителем. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
5. Досмотр транспортного средства любого вида, то есть его обследование, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется уполномоченными лицами в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, в присутствии владельца досматриваемого транспортного средства и двух понятых (ст. 27.9 КоАП РФ). О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Протокол подписывается лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) владельцем транспортного средства, подвергнутого досмотру, понятыми. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается его владельцу.
6. Изъятие вещей и документов. У физического лица могут быть изъяты орудия совершения или предметы административного правонарушения и (или) документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные вещи и документы могут быть изъяты в случае их обнаружения на месте административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей и досмотра транспортного средства. Изъятие производится должностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержание нарушителя, составлять протоколы об административных правонарушениях. Изъятие аналогичных вещей и документов у юридического лица осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.