Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

ign="justify">    Эти два принципа имеют определенные исключения, но суть их в следующем. Первый предполагает, что независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство родителей. Второй означает, что ребенок считается гражданином того государства, на территории которого он родился; гражданство родителей не имеет существенного значения.

    ФЗ  о гражданстве (статья 12) исходит  из следующего.

    Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

    а)  оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. При этом место рождения ребенка не имеет существенного значения;

    б)  один из родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В этом случае место рождения ребенка тоже не существенно;

    в)  один из родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он становится лицом без гражданства;

    г) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

    Гражданином РФ становится также ребенок, который  находится на территории России, родители которого неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

    Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве действуют оба  начала: и право крови, и право  почвы.

    Прием в российское гражданство. ФЗ о гражданстве (статьями 13 и 14) установлены, по существу, два порядка приема в российское гражданство: общий и упрощенный

    В общем порядке, прописанном в части 1 статьи 13 ФЗ, в гражданство РФ принимаются по их заявлению достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждане и лица без гражданства, если они а) проживают на территории России со дня получения вида на жительства и до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

    Срок  проживания на территории России считается  непрерывном, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года. Указанный 5-летний срок сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для России; д) предоставление лицу политического убежища на территории России; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

    Для принятия в российское гражданство  отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

    Насколько глубоко иностранный гражданин  или лицо без гражданства должен знать Конституцию РФ, чтобы принять  обязательство соблюдает ее? В ФЗ о гражданстве не дается ответ на этот вопрос. Что же касается владения русским языком, то уровень знания его определяется в порядке, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.⁵

    Необходимо  иметь в виду, что без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 ФЗ о гражданстве, может быть принято в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией (часть 3 статьи 13 ФЗ о гражданстве).

    В упрощенном порядке, прописанном в части 1 статьи 14 ФЗ, в российское гражданство по заявлению принимаются достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждан и лица без гражданства, если они а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

    Прием в гражданство РФ осуществляется в упрощенном порядке, но без соблюдения этих условий, если речь идет о детях или недееспособных лицах (часть 2 статьи 14 ФЗ о гражданстве). Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение данного гражданства. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению родителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство, принимаются в гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство

    Восстановление  в гражданстве  РФ.

    С учетом состояния законодательства о гражданстве в Российской Федерации институт восстановления в гражданстве понимался неоднозначно¹.

    Согласно  статье 15 ФЗ о гражданстве РФ иностранные  граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ по правилам приема в гражданство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона). При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет.

    К иным основаниям, пожалуй, можно отнести оптацию, т.е. выбор гражданства при изменении Государственной границы России. Если в соответствии с международным договором РФ, изменена Государственная граница России, то лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определенные соответствующим международным договором РФ (статья 17 ФЗ о гражданстве РФ).

    В ФЗ о гражданстве (статья 16) указаны  основания, по которым заявления лиц о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются. Заявления отклоняются, если они поданы лицами, которые а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу ее безопасности; б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания); 3) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории России, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен ФЗ о гражданстве.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Прекращение гражданства

    В статье 18 ФЗ о гражданстве РФ названы  два основания прекращения российского  гражданства:

    а) вследствие выхода из гражданства;

    б)  по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ или международным договором РФ.

    Согласно  статье 19 названного закона выход из гражданства РФ может, осуществляется, в общем, и в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, если нет предусмотренных статьей 20 ФЗ о гражданстве оснований отказать ему в реализации его намерения. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

    Статья 19 подразумевает, что упрощенный порядок выхода из российского гражданства возможен в следующих случаях. Если лицо проживает на территории иностранного государства и добровольно пожелало выйти из российского гражданства и при этом отсутствуют основания, позволяющие отказать ему в реализации его волеизъявления. Такой порядок, но по заявлению обоих родителей или одного из родителей, применяется и в отношении ребенка, если один родитель является гражданином РФ, а другой - гражданином иностранного государства, либо если у него единственный родитель является гражданином иностранного государства.⁷

    К иным основаниям прекращения российского гражданства может быть отнесена оптация.

     1.4 Двойное гражданство

     Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая  ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных  принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе  замуж за  иностранца,  если  по  законам его государства жена  должна следовать гражданству своего мужа.

     До  последнего  времени российское законодательство стояло на позиции  непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:  в случаях,  когда  российский  гражданин  имел доказательства  принадлежности к гражданству иностранного государства и  фактически становился  лицом  с двойным гражданством,  законодательство рассматривало его  только как российского гражданина.⁸

     Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного  государства. Но  допускается  это только в одном из следующих  случаев:

     1) если такую возможность предусматривает  федеральный закон;

     2) если  это  предусмотрено   международным договором Российской  Федерации.

     Упоминание  в  Конституции  федерального  закона означает, что решение вопроса  двойного гражданства в  других  законодательных актах недопустимо. 

     Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  гражданства российских  граждан лишь в указанных,  строго ограниченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за  лицом, состоящим в гражданстве  Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

     Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации  может сохранить гражданство  этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении  российского,  не требуется). Но в  России в соответствии  с нашим  законодательством будет  рассматриваться  только  как   российский гражданин.  Двойное гражданство будет за ним признано в России,  лишь, если с иностранным государством, гражданином  которого он является,  имеется соответствующий  международный договор.

     Наличие у  гражданина  РФ  гражданства  иностранного государства может  создать определенные трудности, поскольку  обладатель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя государствами  и должен подчиняться закона  обоих.  Это  касается, например, несения  военной службы.

     Согласно  ч.  2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей,  вытекающих  из  российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным  законом или международным договором  РФ может быть предусмотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта  двойного гражданства.