Планирование семьи: социальный и демографический аспекты

       По данным социологических обследований, российскую семью тревожат разные проблемы, среди которых главные; неуверенность в будущем, безысходность и отсутствие перспектив, усталость, переутомленность, отсутствие свободного времени, семейные конфликты.

      Особенно трудно приходится молодой семье. Именно в ней происходит наиболее интенсивно формирование семейного состава населения за счет рождения детей. Под воздействием социально-экономических и психологических факторов ослабевает потребность в детях, которая относится к явлениям социально-психологического порядка. Изменение образа жизни общества привело к тому, что цепь, связывающая необходимость воспроизводства населения с необходимостью удовлетворения потребности индивида на разные вещи, оказалась нарушенной. Для простого воспроизводства населения молодая семья должна иметь троих детей, а большинство из них ограничивается одним-двумя детьми.

               Российская молодая семья на сегодня перестала обеспечивать расширенное воспроизводство населения. Важнейшие демографические последствия такого состояния семьи: снижение рождаемости и рост смертности, депопуляция и сокращение продолжительности жизни населения России. Основные экономические последствия уменьшение численности трудовых ресурсов страны, постарение трудового потенциала; рост заболеваемости; увеличение иждивенческой нагрузки пожилыми людьми и рост затрат на их социальное обеспечение, снижение возможностей экономического роста и внедрения передовой технологии.

       К социальным последствиям демографического кризиса семьи относятся: рост числа вдов, вдовцов и детей-сирот; психологическое неблагополучие в неполных семьях: рост бедности; снижение числа молодежи призывного возраста; уменьшение численности населении с его плотности; угроза национальной безопасности России, перспективам ее дальнейшего успешного развитии и многое другое.

       В целях преодоления бедности среди семей с детьми и усиления их государственной поддержки необходимо продолжить реализацию мер по обеспечению реальных доходов населении на основе повышении размеров минимальной оплаты труда, роста реальной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат, содействовать занятости и проводить активную политику занятости на рынке труда. Нужно развивать механизмы повышения эффективности использования средств, направляемых на улучшение положения семей, усиления контроля за их целевым использованием, а также повысить ответственность субъектов Российской Федерации за обеспечение выплаты детских пособий и погашении задолженности, повышения уровня жизни семей в регионах.

        Общество развивается, проходя через экономические; и социальные революции, переживая демографические взрывы и спады, но ценность семьи не подвергается сомнению никем. Как одна из важнейших социальных ценностей, семья должна быть объектом внимания государства; необходимо выработать правильный подход к формированию демографической политики. Признавая социальную значимость семьи, надо знать, что люди, участвующие в общественном производстве это не только работники, но и граждане с семейными обязанностями.¹⁰

   2.3. Демографическая политика в отношении семьи в России.

   По сегодняшним прогнозам ООН, при сохранении нынешней тенденции развития демографических процессов, в ближайшие 50 лет численность населения России может сократиться на 30 млн. человек и остро встанет проблема депопуляции многих регионов.

         В стране сложилась неблагоприятная демографическая ситуация:

• сегодня темп убыли численности населения и Российской Федерации составляет 0.5%;
• общий коэффициент рождаемости в России - низкий (9,1%^ а общий коэффициент смертности (15.в%₀) — один из самых высоких в мире (такой же уровень смертности наблюдается в некоторых слабо-развитых государствах Африки);
• суммарный коэффициент рождаемости (1.17) один из, самых низких на планете;
• с 1987 по 1996 г. в стране родилось на 6 млн. меньше детей, чем за предыдущие 10 лет;
• сокращается доля детей и подростков в возрасте до 16 лет, усилился процесс старения нации:
• сокращается ожидаемая продолжительность жизни населения (в 1970 г. она была равна 68,93 годам, а в 2001 г. - 65.29)
• в 1985 г. каждый 20-й юноша призывного возраста по состоянию здоровья был не способен служить в армии, а в 1996 г - уже каждый третий; такая ситуация отмечалась и в 2002 г.;
•  90% школьников больны разными заболеваниями, в том числе, и хроническими. 70% рожениц больны и рожают детей с родовыми травмами;
• коммерциализация здравоохранения и сферы распределения лекарств грозит обострением санитарно-эпидемиологической обстановки и угрозой распространении массовых заболеваний (малярии, дифтерии, холеры, туберкулеза и венерических заболеваний);
• от алкогольного отравления страдает и умирает значительная часть мужского населения в активном трудоспособном возрасте. В 1994 г. Россия почти в два раза превысила опасный предел употребления алкоголя: на душу населения пришлось 14— 15 литров чистого алкоголя против 8 литров, которые оцениваются экспертами Всемирной организации здравоохранения как уровень, превышение которого угрожает сохранению генофонда страны;
• обострилось положение семьи, ухудшились условия реализации ее социальных функций - репродуктивной, содержания и социализации детей. В настоящее время среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет около 50%, среди молодых семей — более 60%, среди многодетных семей - почти 90%. В активной социальной защите нуждается 70% населения.¹¹

       
        В 1995 году началась работа над глобальным проектом "Половое воспитание российских школьников", который финансировал фонд ООН по народонаселению. 22 апреля 1997 года проект был приостановлен приказом Министерства образования. Фонд ООН по народонаселению заморозил финансирование; из обещанных 750 тысяч долларов не было израсходовано и двадцатой части...

    Вот еще некоторые тревожные цифры (по данным ООН): в 1997 году почти 240 тысяч  девушек-подростков сделали аборт. Заболеваемость сифилисом выросла среди подростков 15-17 лет - в 70 раз, до 14 лет - в 89 раз, от 18 до 19 лет - в 56 раз. Легализовав в 1955 году аборты, Советская власть не позаботилась предложить своим гражданам какую-либо альтернативу. Клиник планирования семьи в СССР не было. В 1972 году Минздрав СССР разослал специальное письмо о вреде гормональных таблеток. В результате к 1990 году меньше 19% женщин пользовались гормональными контрацептивами и внутриматочными спиралями, а по сегодняшнюю пору из 34 миллионов россиянок фертильного возраста 5 миллионов бесплодны - в основном из-за последствий абортов.

    Для того, чтобы изменить что-то к лучшему в России, в 1991 году возникла Российская ассоциация планирования семьи. Начала РАПС с обучения врачей современной гормональной контрацепции, а к середине 90-х РАПС приняла участие в разработке проекта закона "О репродуктивных правах граждан" и в реализации федеральной программы "Планирование семьи".

    Первый  фактически должен был стать конституцией в области репродуктивного здоровья: в нем впервые в истории России законодательно закреплялись права на деторождение, планирование семьи, использование контрацепции, информацию обо всех ее способах. Документ революционный для нашей страны: в нем впервые прозвучало понятие "репродуктивные права", которое ныне применяется во всем мире. Однако этот документ уже пять лет лежит под сукном в Госдуме, и шансов на принятие у него никаких.

    Федеральной программе "Планирование семьи" повезло  больше: с 1994 года она шла в бюджете  отдельной строкой. Упор в ней делался в соответствии с названием на создание по всей стране сети центров планирования семьи, где и взрослые, и подростки могли анонимно и бесплатно пройти медосмотр, поговорить с психологом, получить всю информацию о контрацептивах, а главное - сами контрацептивы. Малообеспеченные, многодетные и студенческие семьи бесплатно обеспечивали самыми современными гормональными таблетками, разумеется, только по желанию и после консультации с врачом. Результаты оказались потрясающими: за 4 года действия программы количество абортов в России снизилось почти на 30% - как у взрослых, так и у подростков. Ведущие специалисты- медики признали "Планирование семьи" одной из самых эффективных программ в области здравоохранения за все десятилетие.

    А 2 февраля 1998 года в Госдуме "Планирование семьи" была исключена из бюджета абсолютным большинством голосов.

    Некоторое время центры планирования семьи  работали на старых запасах и втайне надеялись, что депутаты одумаются  и вернут программу на следующий  год. Потом грянул кризис и программу так и не вернули.

                В сложившейся демографической ситуации стало актуальным проведение на государственном уровне действенной демографической политики. В настоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной лишь на поддержку малообеспеченных слоев общества.

      В целом государственные меры семейной политики, выражающиеся в экономической поддержке семьи, недостаточно эффективны и ограничиваются:

• пособиями по беременности и родам;
• единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременным пособием при рождении ребенка;
• ежемесячным пособием на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;

       При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в размере 13 тыс. руб.. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.

        Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в праве экономической ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь (600 руб.) способна возместить лишь до 5% необходимых затрат на детей (прожиточной) минимума}, а по оценкам специалистов, более половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности.

         Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.

          Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня несколько категорий семей нуждаются в особых льготах и услугах государства. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем (в большинстве случаев это одинокие матери); семьи с детьми инвалидами; супруги, взявшие детей под опеку; студенческие пары с детьми; семьи беженцев и вынужденных переселенцев, и семьи безработных с детьми.

         Вопросы семейной политики нашли снос отражение также в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин.

          Появляются новые моменты в политике, направленной на поддержку семья. Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа «Дети России», которой Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 придан статус президентской программы. Во исполнение этого указа определены дополнительные мероприятии па 1996-1997 гг. и последующие 3 года по утвержденным ранее программам, л также разработаны новые федеральные целевые программы. В состав президентской программы «Дети России» входят федеральные целение программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» «Дети Севера». «Дети Чернобыля». «Планирование семьи». «Развитие индустрии детского питания». «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей». «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и «Безопасное   материнство».

     По программе «Дети-инвалиды» предусматривается проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности профилактики детской инвалидности, созданию системы реабилитации детей-инвалидов, приобщению к занятиям спортом, по развитию их творческих способностей, разработке и выпуску технических изделий и средств реабилитации, подготовке специальных кадров, работающих с детьми, имеющих физические и умственные ограничения, а также организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности.

       Программа «Дети-сироты» включает к себя комплекс мер но предупреждению случаев социального сиротства и созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни.

            Программа «Дети Севера» нацелена на создание условий для нормального физического, психического и культурного развития, живущих в районах Крайнего Севера.

            Программа «Дети Чернобыли» предусматривает проведение мероприятий, направленных на снижение воздействия па детей неблагоприятных факторов чернобыльской катострофы.