Направления деятельности прокуратуры

Цели прокурорского надзора на территории РФ: 

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления  законности;

3) обеспечение защиты прав и  свобод человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых  законом интересов общества и  государства.5

Задачи  прокурорского надзора   заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств: 
а) закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя; 
б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ; 
в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности. 
        Существуют различные виды прокурорского надзора:

1. надзор за исполнением законов;
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

    Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Поэтому существуют принципы прокурорского надзора:

1. Централизация прокуратуры. Означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры — руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ. Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Этот принцип реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.
2. Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.
3. Принцип законности. Этот принцип — необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры.  
   Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий. 
      Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносят ущерб состоянию законности в стране.
4. Принцип независимости. Сущность принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления. 
   Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти. 
   Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи.
5. Принцип гласности закреплен в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. 
   Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. 
        Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и граждан, такая гласность не допускается. Сказанное не изменяет вывода о том, что принцип гласности — необходимое условие надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в РФ.

          Помимо рассмотренных основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе. Особое место среди них занимает уголовное преследование (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, ст. 21 УПК РФ), осуществляемое прокурором наряду со следователем и дознавателем. Эта деятельность состоит не только в осуществлении надзора за исполнением законов органами следствия и дознания, законностью актов, принимаемых судом при рассмотрении уголовных дел, но и участии в качестве государственного обвинителя, а также возбуждении уголовных дел, участии в расследовании преступлений, самостоятельном ведении следствия. Вследствие этого она не может быть отнесена к одной из отраслей прокурорского надзора, а является самостоятельной функцией прокурора.

    Из буквального толкования вышеперечисленного следует, что надзорная функция прокуратуры заканчивается там, где начинаются функции иных государственных органов.

Координация по борьбе с преступностью

     Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с  
преступностью - это разработка, совместное обсуждение, а затем  
реализация в пределах полномочий каждого органа совместных  
мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью  
и иными правонарушениями, по укреплению законности и  
правопорядка.6

    Все органы правоохранительной системы имеют общую задачу - борьбу с  
преступностью, предупреждение, раскрытие и расследование  
преступлений, выявление и устранение причин и условий, им  
способствующих.  
   Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с  
преступностью базируется на достаточно серьезном и продуманном  
фундаменте, имеет правовую основу, и ее эффективность подтверждена  
более чем тридцатилетней практикой. Ведь еще в двадцатых годах  
началось взаимодействие различных правоохранительных органов  
государства по борьбе с преступностью,7 а уже в начале  
шестидесятых координация широко использовалась в работе органов  
прокуратуры, Министерства внутренних дел и других правоохранительных  
органов.8

    Координирующая роль прокуратуры в деле борьбы с преступностью  
не случайна и основывается на законах и иных правовых актах. Об этой  
роли говорилось в законодательных документах Союза ССР. В период  
проведения реформ, после принятия в 1992 г. Закона “О прокуратуре  
РФ, о координирующей роли прокуратуры было сказано в Указе  
Президента РФ № 1685 от 20.10.93 г. “О деятельности прокуратуры в  
период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации,  
где среди других задач на прокуратуру возлагалось осуществление  
«координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с  
преступностью». 
    В ст. 8 Закона «о прокуратуре РФ» закреплена координирующая роль прокуратуры,  и более того,  эта функция определена как одно приоритетных  
направлений в деятельности прокуратуры (п. 2 ст. 1 Закона “О  
прокуратуре  РФ).

Целями и содержанием  координации являются: повышение эффективности борьбы с преступностью; разработка и осуществление согласованных действий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; установление и устранение  преступлений,  
причин и условий, способствующих преступлениям.  
    Координация осуществляется на основе четко разработанных  
принципов, которые должны способствовать ее действенности, а именно:

• строгое и неуклонное соблюдение законности; 
• равенство всех участников деятельности по борьбе с  
  преступностью;
• самостоятельность каждого правоохранительного органа при  
  выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведение  
  мероприятий в пределах полномочий каждого органа;
• гласность в той мере, в какой она не противоречит  
  законодательству; 
• ответственность руководителя каждого органа за выполнение  
  согласованных решений.

     Практикой выработаны и законодательно закреплены основные формы  
координации деятельности правоохранительных органов:

• проведение координационных совещаний руководителей  
  правоохранительных  органов;
• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;  
  проведение совместных проверок и оказание помощи местным  
  органам, изучение и распространение положительного опыта работы; 
• создание следственно-оперативных групп для расследования  
  конкретных преступлений; 
• проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и  
  пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих  
  совершению преступлений;
• издание совместных приказов, инструкций, рекомендаций по вопросам борьбы с преступностью, бюллетеней и иных информационных изданий;
• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

     Взаимодействие должно быть и с органами юстиции и с  
судами, осуществляющими правосудие, ибо как те, так и другие  
являются представителями единой государственной власти:  
исполнительной ее ветви и судебной.

    Это может быть взаимное информирование о состоянии  
преступности; совместный анализ и использование судебной статистики  
и судебной практики для разработки мер по усилению борьбы с  
преступностью; совместная подготовка законопроектов; проведение  
совместных семинаров, конференций и участие соответствующих  
специалистов в повышении квалификации кадров; подготовка совместных  
информационных писем, справок, обзоров и т.п.  

   Осуществляя надзор за соблюдением законности, прокуроры  
получают разностороннюю информацию, в том числе и о причинах и  
условиях, способствующих совершению преступлений.  
В силу своего положения именно прокурор накапливает опыт  
выявления и пресечения нарушений законности, располагает  
полномочиями и средствами реагирования на них, которые позволяют ему  
согласовывать деятельность всех органов правоохранительной системы,  
объединять их усилия по борьбе с преступностью. Осуществлять должным  
образом координацию деятельности правоохранительных органов по  
борьбе с преступностью прокурор может только взаимодействуя с  
органами государственной власти и управления, органами контроля, с  
общественными организациями и объединениями, обеспечивая четкую  
координацию всех отраслей прокурорского надзора, что дает  
возможность получать необходимую информацию, определять приоритетные задачи, направлять скоординированные усилия на решение наиболее актуальных проблем, возникающих в данном регионе в определенное время.  
     Такова сущность координирующей роли прокурора в деятельности  
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, в данной курсовой работе были реализованы все цели и задачи, поставленные раннее. Рассмотрены важнейшие вопросы в области правоохранительных органов Российской Федерации, а именно прокуратуры. Представлено само понятие прокуратуры, обоснованно правовое регулирование деятельности прокуратуры, раскрыты основные виды деятельности прокуратуры Российской Федерации. Из проделанной работы, можно сделать вывод о том, что прокуратура- это система государственных органов, специально предназначенных для публичного преследования по уголовным делам.  Должностные лица этих органов - прокуроры осуществляют от имени государства полномочия, принадлежащие прокуратуре в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Свои полномочия органы прокуратуры реализуют независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления.

   В компетенцию органов прокуратуры входит возбуждение уголовных дел, их расследование, а также поддержание обвинения в суде от имени государства. Кроме того, прокуратура осуществляет надзор за судебной деятельностью;  надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Также прокуратура осуществляет координацию по борьбе с преступностью, тем самым повышая эффективность борьбы с преступностью, разрабатывая  и осуществляя согласованные действия по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, устанавливая и устраняя причины и условия, способствующие совершению преступлений.

   Цель прокурорской деятельности определяется в ч.1 ст.1 Закона о прокуратуре. Ею является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии задачами, возложенными на прокуратуру, закон "О прокуратуре РФ" определяет следующие направления ее деятельности:

1) надзор 

2) участие в  рассмотрении судами.

3) осуществление  расследования преступлений.

    В Российской Федерации система органов прокуратуры возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Основные направления деятельности прокуратуры связаны между собой общностью задач по укреплению законности и пределами правомочий прокурора по их осуществлению.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

  Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Рос-

сийская газета. 1993. 25 дек.

  Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре

Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодатель-

ства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

  Уголовно-поцессуальный кодекс РФ //Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02. Режим доступа: http://consultant.ru.

    Положение о координации деятельности правоохранительных органов  
по борьбе с преступностью. Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г.  
№ 567 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958. 

Учебные пособия

  Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть [Электронный ресурс] /

И. М. Байкин // Российская юстиция. 2009. № 10 // Консультант Плюс: справочно-правовая система.

  Буянский С. Г. Правовые основы функционирования прокуратуры

как органа контрольной власти [Электронный ресурс] / С. Г. Буянский //Закон. 2005. № 5 // Консультант Плюс: справочно-правовая система.

  Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора [Электронный ресурс] / В. Васюшкин // Законность. 2010. № 11 // Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02. Режим доступа: http://consultant.ru.

  Винокуров.Ю.Е. Прокурорский надзор власти [Электронный ресурс] / Ю. Е. Винокуров // Консультант Плюс: справочно-правовая система.

  Рохлин.В.И. Координация прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью власти [Электронный ресурс] / В. И. Рохлин // Консультант Плюс: справочно-правовая система.