Законодательное регулирование высшего образования в России

 
 

    Оглавление

    Введение

    Законодательная основа правового регулирования  отношений в сфере высшего  и послевузовского образования

    Подзаконные нормативно-правовые акты

    Международно-правовые акты в сфере образования

    Заключение

    Библиографический список 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 
 

    То  особое место, которое высшее образование  занимает в современной экономической  и социальной политике Российской Федерации, предопределяет значение четкого и  эффективного нормативно-правового  регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

    Развернувшаяся  реформа российского образования, процессы интернационализации в  сфере высшего образования, создание единого европейского образовательного пространства и вхождение России в Болонский процесс делают теоретические исследования системы нормативно-правового регулирования образования особо актуальными. Этим обусловлено то, что данный вопрос вызывает живой интерес в научных и исследовательских кругах.

   Таким образом, определив тему реферата, как  Нормативно-правовое регулирование высшего образования в РФ, была поставлена следующая цель: рассмотреть систему «внутренних» и «внешних» нормативно-правовых актов РФ в сфере регулирования высшего и послевузовского образования.

   Исходя  из цели работы, были поставлены следующие задачи:

     - исследовать законодательную основу регулирования высшего образования РФ;

    -  исследовать систему подзаконных  нормативно-правовых актов в сфере  высшего образования;

    - дать характеристику международно-правовых  актов в сфере высшего и  послевузовского образования.

   При написании данной работы использовались следующие методы: догматический (или формально-логический), историко-правовой, социологический, сравнительно-правовой. 

     

    Законодательная основа правового  регулирования отношений  в сфере высшего и послевузовского образования

    Существующая  в настоящий момент система источников права, которыми регулируются отношения  в области вузовского и послевузовского  образования, включает два уровня нормативно-правового  регулирования: "внутренние", российские нормативные правовые акты, и "внешние", международно-правовые акты.

    В свою очередь, система "внутренних" российских актов представлена нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном  уровне и включающими федеральные  законы и подзаконные нормативные акты.

    Законодательная основа правового регулирования  отношений в сфере высшего  и послевузовского образования  представлена:

• Конституцией РФ;
• Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
• Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";
• иными "профильными" федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования;
• "непрофильными" законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

    Конституция РФ.

    Статья 43 Конституции РФ целиком посвящена  образованию. В ней закрепляется право каждого на образование. Применительно  к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим  образом: "Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии". При этом Российская Федерация "устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования".

    Наряду  со ст. 43 отдельные положения, регулирующие отношения в области высшего  и послевузовского образования, содержатся и в других статьях  Конституции Российской Федерации: так, в ст. 72 (п. 1) общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.

    Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

    Принятый  через четыре года после появления  базового закона - Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" - Закон  о высшем образовании развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона РФ "Об образовании" применительно к сфере высшего и послевузовского образования.

    Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, обучения в аспирантуре и докторантуре, присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней и т.д. В нем содержатся правовые нормы, регламентирующие следующие основные направления в сфере высшего и послевузовского образования:

    - система высшего и послевузовского  образования и управление этой  системой;

    - статус субъектов учебной и  научной деятельности в системе  высшего и послевузовского образования;

    - экономика системы высшего и  послевузовского образования;

    - международная и внешнеэкономическая  деятельность высших учебных  заведений.

    Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

    Закон РФ "Об образовании" регулирует систему  общественных отношений, складывающихся в образовании, под которым законодатель понимает "целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)".

    В Законе РФ "Об образовании" регламентируются вопросы, общие для всех элементов  и уровней системы образования  в Российской Федерации, а также  содержатся нормы, непосредственно  касающиеся высшего и послевузовского  образовании (например, ст. ст. 24, 25).

    Иные "профильные" федеральные  законы.

    В системе актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере  высшего и послевузовского образования, наряду с Законом о высшем образовании  и Законом РФ "Об образовании" присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например, Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования", от 12 июля 1995 г.

    "Непрофильные" законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере высшего и послевузовского образования.

    Эти законы занимают особое место в механизме  правового регулирования отношений  в сфере высшего и послевузовского  образования. Большое количество таких законов, их "разнокалиберность" (в одних законах содержатся одна, две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования.

    Многочисленные "непрофильные" законы можно попытаться объединить, с известной долей  условности, в следующие группы:

    а) федеральные законы, в которых  регламентируются общие вопросы организации высшего и послевузовского образования в Российской Федерации;

    б) федеральные законы, в которых  содержатся нормы о специальных  видах (направлениях) образования;

    в) федеральные законы, в которых  устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений;

    г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок  социального обеспечения субъектов  образовательных отношений;

    д) федеральные законы, регулирующие отношения  в сфере экономики и финансов высшего и послевузовского образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Подзаконные нормативно-правовые акты

    Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере высшего  и послевузовского профессионального  образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы.

    1. Указы Президента РФ, среди которых  можно выделить:

    а) указы, принятые исключительно для  регулирования отношений в сфере  высшего и послевузовского профессионального  образования;

    б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики высшего и послевузовского профессионального образования.

    2. Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены  целиком регулированию высшего  и послевузовского профессионального образования, либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования.

    3. Нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти, принятые по вопросам высшего  и послевузовского профессионального образования.

    Этот  многочисленный и разнообразный  массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно  объединить в следующие группы:

1) нормативные  правовые акты Министерства образования  и науки РФ;             2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

    а) "профильные", то есть принятые для  регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере высшего  и послевузовского профессионального  образования;

    б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой высшего и послевузовского профессионального образования. 

    Международно-правовые акты в сфере образования

    Развитие  научных и культурных обменов, академическая  мобильность и интенсификация обменов студентами, а также другие причины, содействующие расширению международного сотрудничества в сфере образования, обусловливают неизбежность международно-правовой регламентации образовательных отношений.

    К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования.

    Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться как в международных  договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные  отношения, так и в различных договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

    Примером  последних может служить Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). В ст. 13 этого международно-правового акта закреплено право каждого человека на образование и определены основные гарантии реализации этого права. Другой пример - Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН). Ряд статей этой Конвенции (например, ст. ст. 28, 29, 32, 33 и др.) также затрагивают сферу образования.