Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации

Кроме того, законодательством Российской Федерации на органы, уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, возложено право рассматривать категорию дел об административных правонарушениях, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации (ст. 23.67 КоАП РФ)19.

Исходя из всего вышеизложенного, возможно сделать вывод о том, что ФМС России и все входящие в ее систему структурные подразделения являются неотъемлемой частью обширной системы органов исполнительной власти, на которых возлагается обязанность предупреждать и пресекать административные проступки иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом можно с уверенностью сказать, что именно данная служба призвана занять центральное место как в системе федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией по управлению иммиграционными процессами в Российской Федераци20, так и в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку главная организующая роль в рассматриваемом процессе отводится именно ей.

Однако для полноценной реализации на практике вышеизложенного положения и более эффективной деятельности ФМС России, а также всех ее структурных подразделений первоначально необходимо устранить все существующие на сегодняшний день проблемные вопросы, касающиеся данной службы, а именно произвести преобразование российского законодательства, внеся следующие изменения и дополнения:

1. Произвести полноценную  работу по окончательному устранению  в действующем законодательстве  Российской Федерации неточностей  в отражении единообразного наименования  органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные  функции, функции по контролю, надзору  и оказанию государственных услуг  в сфере миграции, под которыми  стоит понимать только ФМС  России и ее территориальные  органы.

2. ФМС России должна  действительно получить статус  самостоятельного органа исполнительной  власти Российской Федерации  с прямым подчинением не Министерству  внутренних дел России, а непосредственно  Президенту Российской Федерации.

3. Уровень самостоятельности  ФМС России должен также определяться  закреплением на федеральном  уровне за последней нормотворческой  функции.

4. ФМС России должна  выступать для всех остальных  органов исполнительной власти  Российской Федерации, занимающихся  вопросами предупреждения и противодействия  деликтности иностранных граждан  и лиц без гражданства, как  координирующий и направляющий  орган.

5. ФМС России должна  осуществлять работу по сбору, обработке и анализу информации  о численности и национальностях  иностранных граждан и лиц  без гражданства, прибывающих в  нашу страну, целях их визитов, а также видах их противоправных  действий в России (с постатейной "разбивкой" на отдельные виды  правонарушений) с целью составления  и регулярного выпуска специальных  статистических сборников общедоступного  пользования.

6. ФМС России и ее  структурные подразделения должны  регулярно разрабатывать методические  рекомендации в области выявления, предупреждения и противодействия административным деликтам иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и отдельных ее субъектов. При этом указанные методические рекомендации должны в обязательном порядке доводиться до сведения всех органов и служб рассматриваемой сферы деятельности для применения их на практике21.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение  необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а  также научных исследований по  вопросам осуществления контроля  и надзора в установленной  сфере деятельности;

2) осуществлять функции  государственного заказчика и  организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный  ремонт объектов системы ФМС  России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности;

4) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности, научные и  иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной  основе;

5) образовывать в установленном  порядке самостоятельно и совместно  с другими федеральными органами  исполнительной власти совещательные  органы (советы, комиссии) для рассмотрения  вопросов, относящихся к установленной  сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые  договоры.

ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ФМС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

 

Заключение

 

Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа. Таким образом, административно-правовой статус федеральной миграционной службы России, как реализуется  наделение должностных лиц Службы соответствующими полномочиями. В общем виде они состоят в том, что в пределах своей компетенции они правомочны:

- осуществлять надзор  за соблюдением режимных правил  в порученной охраняемой сфере;

- практически реализовать  установленную в данной сфере  систему разрешений на осуществление  некоторых видов деятельности  организаций и отдельных категорий  лиц, что служит средством предварительного контроля над характером предстоящей деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений;

- производить регистрацию  определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий  лиц в сфере данного режима  в интересах надзора за соблюдением  установленных мер оперативного  выявления нарушителей, получения  статистических данных;

- применять прямое запрещение  отдельных конкретных действий  для предотвращения нарушений  интересов в обеспечении миграционной  безопасности;

- использовать меры пропагандистского  обеспечения режимных мер, специального  обучения и подготовки лиц, занятых  в сфере данного режима;

- осуществлять профилактическую  работу и применять в необходимых  случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного режима.

Исполнительно-распорядительная и надзорная деятельность Федеральной миграционной службы России на современном этапе является сложной и многогранной. Ее реализация в полной мере зависит от компетенции ФМС в сфере обеспечения миграционной безопасности.

В связи с этим представляется, что в условиях преодоления регрессивных тенденций в сфере реализации государственной миграционной политики основные усилия Службы должны быть сконцентрированы на выполнении надзорных функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Нормативно-правовые акты

 

1.1. Конституция Российской  Федерации 1993г (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; Российская газета от 31 декабря 2008. № 267.

1.2. Федеральный конституционный  закон «О Правительстве Российской  Федерации» (в ред. ФЗ от 22 июля 2010) // СЗ РФ. -1997. - № 51. Ст. 5712.

1.3. Указ Президента РФ "О Федеральной миграционной  службе России" (в редакции  от 09.08.2000 г. N 1476). //Сборник законов  РФ № 626 от 14.06.1992 г.

1.4. Указ Президента РФ  от 23 февраля 2002 г. №232 «О совершенствовании  государственного управления в  области миграционной политики»;// «Российская газета» от 28 февраля 2002 г., No 37 (2905).

1.5. Указ Президента  РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 11.03.2012) "Вопросы  Федеральной миграционной службы" (19 июля 2004 г.)//  "Собрание законодательства РФ" от  26.07.2004, N 30, ст. 3150.

1.6. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации "// СЗ РФ, 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 57

1.7. Федеральный закон  от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. с изм. от 12.03.2015) "О порядке выезда из Российской  Федерации и въезда в Российскую  Федерацию" (15 августа 1996 г.) // СЗ РФ  2015, N 1, ст. 77

1.8. Федеральный закон  от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении  иностранных граждан в Российской  Федерации" // от  31.12.2014 N 519-ФЗ

1.9. Постановление Правительства  Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 03.04.2015) «О Типовом  регламенте взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти»// "Собрание законодательства РФ", 24.01.2005, N 4, ст. 305

1.10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711(ред. от 24.02.2015) «Положение о федеральной миграционной службе» //  Собрании законодательства Российской Федерации от 2 марта 2015 г. N 9 ст. 1342

1.11. Постановление правительства от 13 июля 2012 г. N 711(ред. от 24.02.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» Собрание законодательства Российской Федерации 2015, N 2, ст. 491

1.12. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

1.13. Постановление Правительства  РФ от 6 апреля 2005 г. № 186 "Об утверждении  Положения о создании, ведении  и использовании центрального  банка данных по учету иностранных  граждан, временно пребывающих и  временно или постоянно проживающих  в Российской Федерации" // СЗ  РФ. 2005. № 15. Ст. 1348.

1.14. Кодекс Российской  Федерации «Об административных  правонарушениях».// Собрание законодательства  Российской Федерации от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ

 

2. Учебники и  учебные пособия

 

2.1. Агапов, А.Б. Административное  право: Учебник / А.Б. Агапов.- М., 2008. - 540 с.

2.2. Административное право  РФ / Н.Ю. Хаманева и др. - М.: Юристъ, 2007. – 568 с.

2.3. Жеребцов А.Н., Шерстобоев  О.Н. Комментарий к Федеральному  закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном  учете иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской  Федерации» (постатейный). М.: Волтерс-Клувер, 2013.

2.4. Плужников, С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти С.В. Плужников. М., 2006. -186 с.

2.5. Государственные услуги  в системе ФМС России [электронный  ресурс] // Официальный сайт Федеральной  миграционной службы России. М., 2013. URL: http://www.fms.gov.ru/documents.(01.09.2013г.)

2.6

3. Научные статьи  и монографии

 

3.1. Бокарев, С.Н., Бормотова, Т.М. Концептуальные основы регулирования  миграционных процессов в современной  России на фоне мирового финансово-экономического  кризиса / С.Н Бокарев, Т.М. Бормотова // Миграционное право. - 2010. -№ 3. - С. 35 - 38.

3.2. Кондрашина, К.П. Административно-правовое  регулирование в сфере миграционной  политики в Российской Федерации: Дис.... к.ю.н. / К.Н. Кондрашина. - М., 2007.- С. 96.

3.3. Лихолет, Е.Н. Административно-правовая  организация механизма управления  миграционными процессами в Дальневосточном  регионе: Дис.... к.ю.н. / Е.Н. Лихолет. - Хабаровск. 2006.

3.4. Сощенко, Н.Н. Административно-правовой  механизм управления иммиграционными  процессами в Российской Федерации: Автореф. дис.... к.ю.н. / Н.Н. Сощенко.- Хабаровск, 2004.

3.5. Симонова, Е.А. Роль ФМС  России в области предупреждения  и противодействия деликтности  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации (на примере  ДФО) / Е. А. Симонова // Миграционное  право. - 2009.- № 3. - С. 25 - 28.