Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Федеральная миграционная служба - федеральный орган исполнительной власти…………………………………………………………...5

1.1 Управление регулированием  миграционной политики в Российской  Федерации: история становления  и современное состояние…………………..5

1.2 Организация деятельности  Федеральной миграционной службы…………8

Глава 2. Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации………………………………………………………….12

2.1 Задачи Федеральной  миграционной службы Российской  Федерации…...12

2.2 Полномочия Федеральной  миграционной службы Российской Федерации………………………………………………………………………..14

Заключение……………………………………………………………………….23

Список использованной литературы…………………………………………...25

 

 

Введение.

 

Актуальность темы исследования. Современный мир характеризуется процессами глобализации, расширением и углублением международных связей, в том числе экономических и культурных. Геополитические изменения и процессы глобализации привели к тому, что за последние десятилетия значительно возросла мобильность людей и интенсивность движения человеческих ресурсов. Современная миграция представляет собой многоплановое явление, чье влияние в мире в связи с расширением интеграции постоянно увеличивается. Оно тем или иным способом неизбежно сказывается на состоянии народного хозяйства, социальных отношениях, культуре, национальной политике и международных отношениях. Процесс глобализации (прежде всего, в области формирования мирового рынка труда и капитала) привел к тому, что в настоящее время ни одно государство не может себе позволить находиться в изоляции от управления в рассматриваемой сфере1. Все это не может не свидетельствовать об актуальности темы исследования.

Научная разработанность темы. Разумеется, в научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследования правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлений и средств его совершенствования. В учебной литературе по административному праву данный вопрос получил некоторое освещение в работах ученых А.Б. Агапова, Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова

Объектом работы являются общественные отношения, как комплекс теоретических, правовых и практических проблем, касающихся правового положения Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России), как субъекта административного права, вопросы миграции, а также предупреждение и пресечение административных деликтов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом выступают административно-правовые нормы, регламентирующие порядок формирования структуры ФМС России, наделения его полномочиями, а также наступления неблагоприятных последствий для данного органа государственной власти и его должностных лиц в случае совершения административного правонарушения.

Цель работы заключается в рассмотрении и анализе законодательства и взглядов ученых посвященных особенностям административно-правового статуса ФМС в России.

Задачи работы: рассмотреть историю и современное состояние управления регулированием миграционной политики в Российской Федерации; рассмотреть организацию деятельности Федеральной миграционной службы; выяснить задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Методологической основой исследования явились диалектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительно-правовой, исторический, а также другие общетеоретические методы.

Структура работы. Работа состоит из ведения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

 

Глава 1. Федеральная миграционная служба - федеральный орган исполнительной власти

 

1.1 Управление  регулированием миграционной политики  в Российской Федерации: история  становления и современное состояние

 

Говоря о разграничении полномочий между органами государственной власти, ведающими вопросами миграции, необходимо отметить, что в регулировании миграционных отношений участвуют органы власти различных уровней. Так, в ст. 71-73 Конституции РФ2 определены предметы ведения Российской Федерации, совместные (с субъектами Российской Федерации) предметы ведения и предметы ведения субъектов Федерации (так называемая остаточная компетенция).

Несмотря на то, что в Конституции РФ прямо не указано, к компетенции какого уровня относится решение миграционных вопросов, это не означает, что по принципу остаточной компетенции миграционные отношения находятся в ведении субъектов РФ.

Многообразие миграционной сферы обусловливает сложность и разнообразность миграционных правоотношений. Так, в компетенцию федеральных органов входят вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина, гражданства России, внешней политики и международных отношений, безопасности государства и некоторые иные вопросы, которые относятся к ведению Российской Федерации.

В то же время нельзя отрицать, что миграционные отношения складываются, в том числе, в связи с обеспечением и защитой прав мигрантов, соблюдением мигрантами российского законодательства. А эти вопросы ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что не исключает возможности участия последних в реализации соответствующих полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в регулировании миграционных отношений участвуют как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов РФ. Кроме того, можно говорить и о потенциальных возможностях органов местного самоуправления в обозначенной сфере, несмотря на то, что его возможности в настоящее время не используются в сфере управления миграционными отношениями.

На федеральном уровне непосредственное участие в регулировании миграционных отношений принимают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России, которое представляет собой орган государственной власти, выполняющий общегосударственные функции, созданный и действующий в соответствии с Конституцией РФ и развивающими ее положениями федеральных конституционных и федеральных законов, наделенный самостоятельными полномочиями.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"3 закрепляет за высшим исполнительным органом государственной власти полномочие по обеспечению проведения единой государственной миграционной политики.

Непосредственное исполнение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных актах, регулирующих миграционные правоотношения, возложено на иные органы исполнительной власти.

В настоящее время органы исполнительной власти, представляющие собой довольно "масштабный и многочисленный механизм"4, предназначены для осуществления государственного управления делами общества, обеспечивая при этом его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера5. В том числе они же в пределах, установленных законом, и на основании принимаемых ими нормативно-правовых актов призваны осуществлять миграционную политику в России6.

ФМС России и все входящие в ее систему структурные подразделения являются неотъемлемой частью обширной системы органов исполнительной власти, которая является органом реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Обратимся к истории. В течение длительного времени исполнительные органы, занимавшиеся миграцией, находились в процессе реформирования.

Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 "О Федеральной миграционной службе России"7 при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации была образована Федеральная миграционная служба России.

При очередной реорганизации федеральных органов исполнительной власти ФМС была ликвидирована, вернее, присоединена к Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

В 2001 г. это Министерство было ликвидировано, и Указом Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики"8 (Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. №9289 настоящий Указ признан утратившим силу) было установлено, что Министерство внутренних дел РФ наряду с функциями, возложенными на него законодательством РФ, будет выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

И в настоящее время в обеспечении миграционной политики Российской Федерации участвует целый ряд федеральных органов исполнительной власти: для одних это непосредственная задача, включенная в их функциональные обязанности; для других она тесно соотносится с их основной компетенцией.

Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба.

1.2 Организация  деятельности Федеральной миграционной  службы

Структура ФМС России достаточно многообразна и включает в себя многочисленные управления, подразделения и организации, а также представительства за рубежом, которые осуществляют свою деятельность на федеральном, региональном и международном уровнях. При этом нормативно-правовая основа данного ведомства определяется значительным числом законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих задачи, полномочия и права данного федерального органа исполнительной власти в рассматриваемой сфере деятельности:

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"10;

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"11;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"12;

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти13;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 «Положение о федеральной миграционной службе»14.

ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Директор: вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности с последующим уведомлением Министра внутренних дел Российской Федерации;

- информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- издает нормативные правовые акты ФМС России, в том числе с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международные договоры межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФМС России;

утверждает:

- структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территориальных органов, штатное расписание загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России;

- фонд оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников системы ФМС России в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации;

- смету расходов на содержание сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, включая смету расходов на содержание ее загранаппарата, в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;