Забастовка

работодателя  или другого лица совершения каких-либо действий,

направленных  на поддержку общих интересов  определённой группы

работников. Что касается забастовки как права, а не как социального

действия, за многие годы Комитет по свободе  объединения определил

некоторые основные отличительные черты забастовки:

     1. Право на забастовку – это  право, которым должны обладать

трудящиеся  и их организации (профсоюзы, федерации  и

конфедерации).

     2. Категории трудящихся, которые могут  быть лишены этого права, а

также правовые ограничения, которые могут  быть наложены на

реализацию  права на забастовку, должны иметь  ограниченный

характер.

     3. Забастовки должны преследовать  цель пропаганды и защиты

экономических и социальных интересов трудящихся.

     4. Законная реализация права на  забастовку не должна вести  к каким-

либо  санкциям, которые могут рассматриваться  как проявления

антипрофсоюзной дискриминации. 
 

Какими  международными нормами  устанавливается  право на

забастовку?

     Несмотря  на то, что право на забастовку признается в таких документах, как

Международное соглашение об экономических, социальных и культурных

правах (1966 г.) и Европейская социальная хартия (1961 г.), оно не

устанавливается ни в одной Конвенции или Рекомендации МОТ. Однако

общий принцип заключается в том, что  право на забастовку является

внутренним  следствием права на объединение, находящегося под защитой

Конвенции №87. Поэтому забастовку нельзя рассматривать  отдельно от

трудовых  отношений в целом. Положениями  Конвенции №87, содержащие

правовую  основу этого принципа, являются Статьи 3, 8 и 10.

Комитет по свободе объединения является одним из контролирующих

органов МОТ, который ещё на своём втором заседании в 1952 году утвердил

принцип права на забастовку, заявив, что  он представляет собой один из

существенных  элементов прав профсоюзов. Право  трудящихся и их

профсоюзов  на проведение забастовки как важного  средства пропаганды и

защиты  своих экономических и социальных интересов было признано

законным  оружием профсоюзов в деле защиты интересов своих членов. 
 

СИТУАЦИЯ

БОЛГАРИЯ: Забастовка и «забастовка»

Заслуживающим внимания примером подобной забастовки была забастовка

пилотов болгарской авиакомпании Balkan Airlines. Согласно внутренним

правилам  компании по обеспечению  безопасности пассажиров, перед

полётом пилоты должны подписывать  заявление о том, что они находятся

в плохой физической и  психологической  форме. В мае 2000 года без

объявления  о прекращении  работы или начале забастовки пилоты

отказались  перед рейсом подписывать  заявление о том, что они находятся  в

плохой  физической и психологической  форме, потому что  их заработная

плата была слишком низкой, потому что в их компании обнаружились

финансовые  махинации и потому что новый владелец не выполнял свои

обязательства, предусмотренные  договором о приватизации. Избранный

комитет (но не забастовочный  комитет) вместе с  представителем

профсоюзов  начал переговоры с администрацией, а затем и с  владельцем

компании. Последний подал  в суд на 76 пилотов, требуя признать

забастовку  незаконной. Суд постановил, что забастовка вообще не имела

места, а пилоты просто выполняли  свои обязательства, предусмотренные

внутренними правилами, воздержаться от полётов в случае плохого

самочувствия. Тем временем, в  результате отмены рейсов компания

столкнулась со слишком большими убытками и согласилась  с требованиями

профсоюзов  и пилотов. Они  подписали соглашение, которое впоследствии

привело к отзыву судебного  иска. Вот как была проведена блестящая

забастовка, при этом профсоюзы  даже не упоминали  самого слова

«забастовка». 
 

     Активными субъектами забастовки являются трудящиеся и

профсоюзы, тогда как основные её пассивные  субъекты – работодатели.

Однако  зачастую существуют второстепенные участники  забастовки –

государство, другой работодатель, находящийся в  деловых отношениях с

основным  работодателем, широкая общественность и т.д. 
 

Каковы  основные виды забастовок с точки зрения выдвигаемых

требований?

     С точки зрения выдвигаемых требований забастовки можно в целом

разделить на три вида:

     1. Профессиональная забастовка (направлена на обеспечение и

улучшение условий жизни и труда);

     2. Профсоюзная забастовка (направлена на признание и расширение

прав  профсоюзной организации и её представителей на

предприятии, начало процедуры коллективных переговоров  и

т.д.),

     3. Политическая забастовка.

     Что касается требований, выдвигаемых бастующими, первые два вида

забастовок (профессиональная и профсоюзная), безусловно, полностью

допустимы с точки зрения норм Комитета по свободе объединения. В том

случае, когда речь идёт о требованиях  профсоюза, ясно, что конфликт,

разрешённый посредством забастовки, непосредственно  влияет на интересы

трудящихся. В этом смысле это полностью соответствует  определению целей

профсоюзной организации, содержащемуся в Конвенции  №87.

     Профессиональные  требования связаны с увеличением  оплаты труда,

сохранением рабочих мест, улучшением условий  труда, гигиены и техники

безопасности, социальной защищённостью работников и различными

социальными льготами. Профсоюзные требования связаны  с признанием

прав  трудящихся на свободное собрание, выборы собственных

представителей  и ведение коллективных переговоров  по вопросам

заработной  платы и условий труда. 
 

СИТУАЦИЯ

РОССИЯ: Голодовки, смерти и  увольнения

В начале 1999 года учителя  начали трёхдневную  общенациональную

забастовку  в связи с тем, что заработная плата  была задержана в  среднем

на  четыре месяца. В  сельских областях зарплату задерживали на срок до 18

месяцев. По всей стране учителя  объявили голодовку, блокировав основные

автомобильные трассы и железнодорожные  пути и парализовав

экономическую деятельности нескольких регионов. Тридцать человек

объявили  голодовку, а в  Ульяновске умер один человек.

В марте 1999 года работник метрополитена в  Екатеринбурге покончил

жизнь самоубийством из-за одиннадцатимесячной  задержки заработной

платы, а остальные работники  метрополитена объявили голодовку.

Водители  троллейбусов в г. Миасс Челябинской  области объявили

забастовку  из-за задолженности  по заработной плате. Городские власти

заняли  враждебную позицию, не захотев «быть  поставленными на колени»

водителями, в результате чего сорок водителей  были уволены или  получили

предупреждение  об увольнении. Несколько  водителей объявили голодовку.

Шестого апреля администрация  пошла на провокацию, пронеся мимо

голодных  водителей деньги. Однако другие отказались получать

задержанную зарплату, до тех  пор пока не будут  восстановлены их

уволенные коллеги. В конце  концов, все уволенные  водители были

восстановлены, была выплачена заработная плата за один месяц, и был

создан  Миасский независимый  профсоюз. 
 

     Что касается заработной платы за время участия в забастовке, обычно

законодательством предусмотрено то, что часть зарплаты, размер которой

пропорционален  времени, затраченному на участие в  забастовке, вычитается

из заработной платы бастующего; в этом случае отчисления на заработную

плату не выплачиваются или снижаются. Обычно заработная плата не

выплачивается за дни забастовки. С точки зрения МОТ, это не противоречит

принципам свободы объединения. Однако зачастую на практике в ходе

переговоров по основным требованиям бастующих (особенно в случае

«успешных»  забастовок) достигается соглашение, согласно которому время,

проведённое на забастовке, признаётся временем, проведённым  на рабочем

месте, а потому работнику выплачивается  заработная плата в полном объёме.

Тем не менее, чаще всего оплата за дни забастовки вычитается из заработной

платы. По-видимому, единственным решением этой проблемы является

создание  забастовочных фондов. 
 

     Что необходимо иметь  в виду при выдвижении требований на

коллективных  переговорах?

     При формулировании требований на коллективных переговорах, в ходе

которых могут возникать конфликты интересов  и забастовки, необходимо

учитывать следующие моменты:

     1) Требования должны быть обоснованными, они должны выдвигаться в