Взаимоотношение профсоюзов с политическими партиями

    ФНПР  заключает договор практически  со всеми фракциями политических партий в Государственной думе о консультациях по социально-трудовым вопросам.

      В 1998 г. создано общественно-политическое  движение «Союз Труда» как  политическое крыло ФНПР. Инициировано создание общественно-политической коалиции организации «Отечество» и «Союза Труда». В 1999 г. к ним присоединилось политическое объединение «Наш дом – Россия» и был учрежден блок «Отечество – Вся Россия».

    В декабре 1999 г. 16 представителей от профсоюзных  организаций стали депутатами Государственной  думы (14 чел. – от ФНПР, 2 – от других профсоюзов).

    В 1999-2003 гг. и по настоящее время ведется серьезная и ответственная парламентская работа представителей профсоюзов в Федеральном собрании.

    С депутатами Государственной думы заключаются  договоры профсоюзными организациями  о консультациях по социально-трудовым вопросам.

    В настоящее время идет моздание межфракционной депутатской группы «Солидарность» по взаимодействию с профсоюзным и рабочим движением.

    В декабре 2008 г. при поддержке членских организаций ФНПР было избрано 30 депутатов Государственной думы, из них 25 человек имели опыт профсоюзной работы.

    Продолжается  курс на усиление влияния профсоюзов по принятию решений в социально-трудовой сфере органами государственной власти. Подписан протокол между ФНПР и фракцией «Единая Россия» о совместной работе над законопроектами, затрагивающими трудовые права и социальные гарантии граждан.

    Сегодня российские профсоюзы взаимодействуют  с различными политическими партиями (у членов профсоюзов могут быть различные политические убеждения). Основная цель во взаимодействии с  партиями: политическими методами решать главные задачи профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза – работников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Сравнительный анализ правового положения профсоюзов и политических партий

    Конституция РФ признает в государстве «политическое  многообразие» и «многопартийность» (ст. 13) и право «каждого» на создание «профессиональных союзов для защиты своих интересов» (ст. 30). При этом многопартийность включена в главу основного закона, определяющего «основы конституционного строя», а статья о профсоюзах включена в свод норм, определяющий «основы правового статуса личности», и хотя это право можно ограничивать при известных обстоятельствах, но такое ограничение допустимо лишь «в порядке, установленном Конституцией» (ст. ст. 16, 56 и 64). Признав многопартийность в качестве одной из основ политического строя, Конституция не предусмотрела в статусе гражданина права на создание партий.

    Партии и профсоюзы не могут возникать сами по себе. В благоустроенных государствах регулирование политической и экономической деятельности гражданских ассоциаций публичного права предполагает наличие правовых актов. В РФ закон о профсоюзах появился 12 января 1996 года, закон о партиях – 11 июля 2001 года. Принятие закона о профсоюзах, никого не взволновали. Такие акты существовали и прежде, в том числе и в «советский период»; к тому право, регулирующее профсоюзную деятельность, получившей широкое распространение в Европе и в Новом Свете, обеспечено общемировой традицией и актами МОТ. Закон о партиях после обретения «новой Россией» независимости рождался в многолетних законотворческих муках, в проволочках, продолжавшихся больше десяти лет, а его в конце концов принятая редакция вызвала в прессе большую и острую полемику. Опыт применения этого закона, процесс партийного строительства показывает, что его критика была справедлива, а его апологетика – слащава. 

    В отличие от профсоюзного закона, предоставившего  самые широкие возможности для  создания подобных организаций, закон  о партиях до краев переполнен всякого рода ограничениями, стеснениями  и препятствиями.

    С общегражданской, теоретической точки  зрения между партией и профсоюзом нет каких-то принципиальных отличий. То и другое – общественное объединение, добровольно создаваемое гражданами для выражения коллективной воли, для представительства, для защиты интересов, для участия в тех или иных публичных акциях. Разница конечно есть, но она состоит не столько в принципах и методах самоорганизации или в характере внутренней жизни, сколько в предметах деятельности. Партии и профсоюзы в широком смысле слова в одинаковой мере политические организации; только профсоюзы занимаются преимущественно экономическими отношениями, а партии – государственной властью. Но эта разница оказалась настолько существенной и принципиальной, настолько несопоставимой, что породила совершенно различные, даже противоположные меры правового регулирования.

    Закон о профсоюзах устанавливает, что  «все профсоюзы пользуются равными  правами»; закон о партиях хранит по этому поводу гробовое молчание. Закон о профсоюзах не содержит никаких  количественных требований к профорганизациям; закон о партиях подписывает, сколько должны иметь партии региональных отделений, какой численности они должны быть и ниже какой отметки не должна падать численность самой партии. Между тем совершенно неважно, есть ли постоянно-действующие партийные организации в половине субъектов федерации, а если есть – достигают ли они предписанной численности. Разве имеет значение, состоит ли в партии десять, сто тысяч, миллион членов или всего лишь одна тысяча.

    Деятельность  профсоюзов не зависит от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, партий и других общественных объединений, они им не подотчетны и не подконтрольны. Так установил Закон. В отношении партий действуют прямо противоположные правила. Их деятельность поставлена под непосредственный контроль и под отчет органам исполнительной власти. Каждому региональному отделению предписано вести скрупулезный учет .

    Не  доверяя партиям решать самостоятельно вопросы, для которых они, и создаются, закон предписывает им «создавать мужчинам и женщинам, гражданам разных национальностей, являющимся членами партии, равные возможности для представительства в руководящих органах, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Декларируя «свободу» политических партий в «определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности», закон одновременно накладывает на них такие требования, которые сводят их на нет.

      Закон о профсоюзах содержит многочисленные права и гарантии; закон о партиях предусматривает преимущественно ограничения и ловушки.

    К примеру, закон о партиях содержит пространную норму об их «основных  целях». Партии обязаны «формировать общественное мнение» и «политически образовывать и воспитывать граждан». Затем они должны «выражать мнения граждан по любым вопросам общественной жизни», «доводить эти мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти», наконец – «выдвигать кандидатов на выборах в представительные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления», стало быть – «участвовать в выборах в указанные органы и в их работе». Иначе звучит закон о профсоюзах, где их цели сформулированы кратко и совершенно правильно: «представительство и защита социально-трудовых прав и интересов» граждан, объединенных профсоюзом. Профсоюзы вправе представительствовать в силу одного только факта своего существования. Партиям, чтобы представительствовать, надо «участвовать в выборах».

    Закон о профсоюзах дает полную свободу  называть их как заблагорассудится. Но название партий – зона особого внимания. В нем нельзя использовать название иных организаций, имена или фамилии конкретных лиц, нельзя отражать цель деятельности, если она связана с «защитой профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов». Вообще создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности закон запрещает. Политика – это искусство решения проблем, стоящих перед обществом.

    Профсоюзы могут создаваться где угодно и как угодно. На предприятиях, в  вузах, в военизированных и военных  формированиях. Закон не содержит на этот счет для граждан никаких  запретов. А все, что гражданину не запрещено, то разрешено. Партии окружены запретами. Им предписано создавать структурные подразделения лишь «по территориальному признаку», не допуская их возникновения (а также партийной деятельности) в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, в аппаратах законодательных  и представительных органов государственной власти. Запрещено вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

    Финансовый  контроль за средствами профсоюзов органы власти не осуществляют, за исключением  контроля за средствами от предпринимательской  деятельности. Партии окружены финансовым государственным контролем. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Финансовая деятельность партий – это одни лишь ограничения. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами и положениями о первичных профорганизациях. Партиям таких прав не предоставлено – за них это решает законодатель. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы, закон устанавливает определенные гарантии. О штатных работниках партий в законе не сказано ни слова. Законом гарантируется судебная защита прав профсоюзов и предусмотрена ответственность за их нарушение. Ничего подобного нет в законе о партиях.

    Запрещено вмешательство органов государственной  власти, местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение их прав или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности. В деятельность партий может вмешать кто угодно, никаких запретов на этот счет закон не содержит. Для профсоюза установлена уведомительная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации, для партии государственная регистрация – своеобразное многоборье, борьба без правил. При этом Минюст не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Партии, наоборот, находятся под пристальным контролем с первого шага и отказы в регистрации как в центре, так и в регионах – обычная практика.

    Запрет  за деятельность профсоюза может быть наложен Верховным судом по заявлению Генерального прокурора. Ликвидация партии осуществляется тоже по решению Верховного суда, но по заявлению «уполномоченного органа», каковым является Минюст, рабочий орган правительства. Разница более чем существенная: прокурор обязан руководствоваться только законом, чиновник – начальственным усмотрением.

    Профсоюзы, их ассоциации и первичные профорганизации  освобождаются от уплаты каких-либо регистрационных сборов. Чтобы создать партию, закон предписывает создать оргкомитет, затем образовать инициативные групп регионов страны, обязательно провести учредительный съезд со специально установленной законом нормой представительства и обязательно не позже заранее установленного срока. После съезда партия должна создать в течение шести месяцев региональные отделения , причем численность ее членов должна быть не менее десяти тысяч, что должно быть подтверждено регистрационными документами. Партия и ее региональные отделения должны пройти регистрацию точно так же, как это происходит с юридическими лицами. То есть в Министерстве по налогам и сборам, в Пенсионном фонде, в Фонде обязательного медицинского страхования и т.д.

    Заключение

    Профсоюз  врос всеми своими корнями в нашу жизнь. Теперь никто просто не представляет своей жизни без профсоюза. Другое дело – насколько он в настоящее время дееспособен и вооружен знаниями законодательных и правовых документов, для того, чтобы квалифицированно защищать интересы трудящихся. А без профсоюза все полностью зависели бы от воли администрации, которая зачастую либо не считается с интересами коллектива, либо не в состоянии принять независимое от основного заказчика решение.

    Для попавших в беду людей по разным причинам профсоюз является единственной инстанцией, которая поддерживает их. Да и в моральном плане профсоюзная организация имеет большое значение для трудящихся. Чувствовать себя защищенными в наше неспокойное и сложное время – это уже много для любого человека, особенно со скромным достатком.

    Время и обстановка, царящая в стране, обязывают нас не стоять на месте, не ждать милостей от работодателей. Защищаться надо умно, квалифицированно, напористо, с достоинством и, безусловно, коллективно. И как тут не повторить  давно  всем известный лозунг: «Наша сила - в единстве». Так что профсоюз осознанная необходимость.