Виды правотворчества

    Государственное правотворчество - это правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами, то есть прямо и непосредственно исходят от государства.

    Государственное правотворчество представляет собой  формализованный процесс, состоящий из последовательно сменяющихся стадий (см. рис.2), которые, в свою очередь, можно разделить на более конкретизированные этапы:

· Первый - выявление потребности в правовом регулировании какого-либо вопроса.

· Второй - решение компетентного государственного органа об издании нормативно-правового акта, определение его формы, разработка проекта, проявление правотворческой инициативы. В ходе работы над проектом создаются рабочие группы, просчитываются возможные социальные и иные последствия его действия, анализируется законодательство на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучается аналогичное иностранное законодательство.

· Третий - предварительное обсуждение проекта нормативно-правового акта всеми заинтересованными субъектами. Наиболее важные законопроекты могут публиковаться в средствах массовой информации для изучения реакции на них общественного мнения.

· Четвёртый - официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта.

· Пятый - принятие нормативно-правового акта, утверждение, одобрение, подписание.

· Шестой - опубликование нормативно-правового акта и его вступление в силу. 

    Рисунок  2 – Стадии правотворчества 

      Правотворчество должностных лиц. В современном российском законодательстве нет универсального определения должностного лица, которое бы в полной мере отражало правовой статус руководящих работников государственных и негосударственных организаций. Определение же должностного лица в ныне действующем уголовном законодательстве (примечание 1 к ст. 285 УК Российской Федерации) имеет строго целевое назначение — определить круг лиц, подлежащих уголовной ответственности за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В более широком плане должностное лицо — это гражданин, занимающий определенную должность в органах государственной власти, управления либо в иной государственной организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.

    Правотворчеством  является лишь деятельность должностных  лиц по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Их правоприменительные акты к правотворчеству, естественно, отношения не имеют.

    Должностными  лицами являются: министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, командный состав Вооруженных Сил, депутаты и т.д.

     Принятие  нормативных актов  органами местного самоуправления. 
Издавая нормативные акты (обычно они имеют разные наименования - решения, постановления, распоряжения и т.д.), органы местного самоуправления районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

    Санкционированное правотворчество - это правотворчество, при котором государственные органы делегируют негосударственным организациям право нормативного регулирования какого-либо вопроса либо одобряют различного рода социальные нормы - корпоративные, моральные, религиозные, традиционные, придавая им общеобязательный характер и юридическую силу.

    Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используется в правотворческой практике российского государства, причем такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, явившийся правовой базой создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее членами, между субъектами Федерации. 
     Характерной особенностью современных взаимоотношений между общественными объединениями и государственными структурами является заключение разного рода соглашений, содержащих нормативные предписания. В первую очередь, это касается регулирования трудовых отношений. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" может быть заключен коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации. 
     Наряду с коллективным договором законом предусматривается также заключение разного рода соглашений - правовых актов, содержащих обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. В зависимости от сферы регулируемых отношений заключаются соглашения генеральные, устанавливающие общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики, отраслевые (тарифные), которые определяют направления социально-экономического развития, условия труда и оплаты труда, социальные гарантии для работников отрасли (профессиональных групп), и, наконец, специальные, устанавливающие условия решения определенных социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.    
     Администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).         
 

      В зависимости от значимости  правотворчество делится на:

         1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты         высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с         усложненной процедурой);

         2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

         3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов.

Заключение 

    Правотворчество представляет собой деятельность компетентных субъектов. Субъектами правотворчества  являются государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправления, а также  народ.

    Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентом, уставом  и т.д.).

    В зависимости от субъектов правотворчество  подразделяется на такие виды, как: правотворчество народа в процессе проведения референдума; правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента); правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии); правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

     В зависимости от значимости правотворчество  делится на: законотворчество (правотворчество  высших представительных органов, в  процессе которого издаются нормативные акты  высшей юридической силы); делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти); подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам).

    В процессе правотворчества реализуются функции обновления законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства. 
 
 

    Список  использованной литературы 

1. Права человека. Основные международные документы: Сборник. М.: Издательство " Международные отношения ", 1994 г.
2. Конституция Российской Федерации. Москва, Издательство " Юридическая литература ", 1993 г.
3. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. Под редакцией академика О.Е. Кутафина. Москва, 1993 г.
4. Ведякин В.М. Правовое регулирование рыночных отношений. - Самара, 1992
5. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - СПб., 1995.
6. Конституция Российской Федерации. М, 1993
7. Е.В. Пономаренко, В.И. Попов. Теория государства и права: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2004. 312 с.
8. Гражданский Кодекс РФ : Часть 1 и 2. М., 1996.
9. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1998.
10. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Былина, 1998.
11. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М: Юристъ, 1999.