Правотворчество в российском обществе: понятие, принципы и основные виды

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

 

 

 

Правотворчество в российском обществе:

 понятие,  принципы и основные виды

(курсовая  работа)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Глава I. Понятие правотворчества - сущность, принципы и виды.....................4

1.1 Сущность и принципы правотворчества .......................................................4

1.2 Виды правотворческой деятельности .............................................................8

Глава II. Законотворческая и правотворческая деятельность в России.............8

2.1 Законотворческий процесс и его основные стадии ....................................12

2.2 Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации ...............16                       

2.3 Законодательный процесс в органах местного самоуправления ..............25

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Несмотря на различие в подходах к пониманию  правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

По своей  социальной сути правотворчество выступает  как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения – государственным велениям общеобязательного характера.

На современном  этапе актуальным является вопрос повышения качества правовых решений, снижения до минимального числа неэффективных нормативных актов – в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения вопросов, связанных с правотворчеством.

        Целью курсовой работы является изучение правотворческой деятельности государства. В соответствии с целью в ходе работы ставились следующие задачи: ознакомление с видами и принципами правотворчества, законодательной процедурой и ее основными стадиями, законодательный процесс в субъектах РФ и в органах местного самоуправления.

Глава I. Понятие  правотворчества - сущность, принципы и виды

1.1 Сущность и принципы правотворчества

Правотворчество – это процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права. В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности¹. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Оно зависит не столько от уровня самой собственно правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Правотворчество – деятельность, прежде всего государственных органов. Это связано с тем, что существует ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными «поставщиками» законов и иных правовых актов. Это прежде всего Президент, Государственная Дума, Совет Федерации и Правительство и в деятельность которых, включается деятельность по:

• изданию новых нормативно-правовых актов;
• их совершенствованию, изменению, переработке;
• отмене действующих нормативно-правовых актов.

Исходя из сущности правотворчества, принято выделять несколько его  элементов: 1) опознание, изучение и  анализ явлений и процессов, требующих  правовой регламентации или побуждающих  к ней; 2) определение органа или субъекта, управомоченного принимать прогнозируемый нормативно-правовой акт; 3) установление формы предполагаемого нормативно-

 

1. П.Н. Дудин,  Н.В.Шатуев. Общая теория права//Издательство  Бурятского университета, 2012.С.123

правового акта; 4) подготовка, принятие или изменение акта в рамках обязательных процедур;5) подписание нормативно-правового акта; 6) порядок доведения акта донаселения, введения его в действие.

Все элементы правотворческой деятельности взаимосвязаны. Значение этих взаимосвязей, предопределяющих целостность правотворческого процесса, связано с тем, что все элементы в единстве и каждый в отдельности на основе своих функциональных задач позволяют: а) выявить неэффективные правовые акты; б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов; в) приостановить локализовать нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию; г) оперативно ввести, принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт ².

В правотворческом процессе весьма важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая – включает в себя организационные  вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.); вторая – в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета её функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны  между собой и в общем контексте  представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в

процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая

 

2.Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. – Москва: Изд-во Инфра-М,Норма, 2010.С.408

предусматривает предварительное  формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта.

Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права – вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий существуют различные  процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости  от их юридической значимости в правотворческой иерархии. Система органов государственной власти и управления, составляющих её сердцевину, образует юридическую субординацию издаваемых актов, основанную на всеобщности и дифференцированности их властных полномочий. Такая специализация предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма в Российском государстве, начиная с высших представительных органов власти и управления Федерации и входящих в неё республик, вплоть до низших её звеньев ³.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу  которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой. Итак, попробуем выяснить, что же это за принципы и на сколько им соответствует сегодняшняя действительность.

1.Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности её осуществления, что   

выступает своеобразной гарантией  от бюрократизма в реализации такой  важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации печати, радио, телевидения.

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Дело,      2009.      С. – 412-429. :

Поступившие при обсуждении проекта  замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.

2.Профессионализм правотворчества.  Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами. Правотворческий делетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законодателю. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.

3.Законность правотворчества. В  основу этого принципа положено  правило, согласно которому вся  правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалом правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

4.Научный характер правотворчества  и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановке, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования ⁴.

4. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Дело, 2009.                    С. – 413-414.

Помимо приведенных принципов, профессор Р.Х.Макуев выделяет следующие принципы:

5.Принцип системности,  предполагающий строгий учет системных характеристик права.

6.Принцип исполнимости  – утверждает необходимость при  подготовке законопроекта, принятии  закона учитывать широкий спектр  факторов (финансовых, кадровых, организационных, юридических и других.

7.Принцип эффективности правового акта, что предполагает максимальный учет факторов эффективности правоприменительного процесса.

8.Принцип гласности ⁵.

Существенное влияние  на научный характер правотворчества  оказывает планирование законодательных работ.

Вместе с тем без  связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

 

1.2 Виды правотворческой деятельности

Правотворчество как универсальный  процесс формирования и развития правовых актов может быть разделено  на несколько видов.

Существует несколько  критериев выделения видов правотворчества:

1.Субъект правотворчества  – орган или общественное формирование,       

правомочия  которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов – например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда ⁶. 

 

5. Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. – Москва- Инфра-М,Норма , 2010.С .411-412   

6. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ст.104

                                                                                                                                                

Законодательная инициатива может принадлежать и  общественным объединениям, группам или отдельным гражданам. Рассмотрение предложений последних в зависимости от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.

2.Регламенты правотворчества различных  органов, регулирующих процесс  подготовки, обсуждения, принятия и  вступления в силу правовых  актов. В них точно определяются  стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых действий, конкретные субъекты, принимающие участие в каждой стадии, их права и обязанности и процедурный порядок взаимоотношений между ними. Регламенты законодательной власти федерального и регионального уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, что связано с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизма формирования законов).