Управление в сфере антимонопольной деятельности

В дополнение к контролю над концентрацией по линии отношений собственности законы многих стран предупреждают концентрацию на чисто управленческом уровне, запрещая так называемое "переплетение директората", т.е. совмещение управленческих постов в компаниях-конкурентах.

Разукрупнение монополистов - очень трудная задача. Административная власть может действовать только превентивно, руководствуясь критериями закона и запрещая такие слияния, которые резко повышают уровень концентрации. Судебная власть не может принять решение о роспуске монополиста только на основании его доли на рынке. Должно быть доказано, что он злоупотребляет своим положением.

Рыночная концентрация (степень преобладания на рынке одной или нескольких больших фирм) определяется с помощью коэффициента концентрации (СR) и индекса Херфиндаля-Хиршмана (ННI).

Индекс СR рассчитывается как процентное отношение реализации (поставки) продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объему реализации (поставки) на данном товарном рынке. ННI рассчитывается как сумма квадратов долей, занимаемых на рынке всеми действующими на нем продавцами.

С увеличением концентрации рынка ННI увеличивается.

При индексе Херфиндаля-Хиршмана (ННI) от 1000 до 1800 антиконкурентной считается каждая сделка, которая увеличивает индекс на более чем 100 пунктов.

При индексе для отрасли более 1800 - сделка, которая может увеличить индекс на 50 и более пунктов. Если индекс Херфиндаля меньше 1000, такой рынок считается слабо концентрированным и не регулируется10.

Для определения доминирующего положения фирм на рынках антимонопольными органами используются данные о структуре товарных рынков.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия. Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:

- правительственные заказы;

- налоги;

- проценты;

- государственные субсидии.

Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующегося регулирования конкуренции - стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

Защита конкуренции на конкурсных торгах. Конкурсные торги — наиболее эффективный метод реализации преимуществ свободной конкуренции при покупке и продаже, позволяющий исключить фаворитизм, коррупцию, нечестные сделки11.

Нередко образуются долгосрочные картели фальсификаторов, которые работают на серию контрактов. Они используют различные тактические схемы фальсификации заявок. Ротация заявок. Участники картеля договариваются по очереди выигрывать конкурс. Остальные подают дополняющие заявки, не претендующие на выигрыш. Деление рынка. Заявки могут быть разделены по географическому или иным признакам. Выплаты. Победитель торгов делает выплаты остальным участникам из "дополнительной" прибыли, полученной вследствие фальсификации. Выплаты могут принять форму субподрядов. Сдерживание заявок. Некоторые из вероятных участников договариваются не подавать заявок, это позволяет одному из них подать выигрывающую заявку. Угрозы. В некоторых случаях конкурентам, которые не хотят вступать в картель, угрожают физическими или экономическим неприятностями. Коррупция. Устроители торгов государственные чиновники заведомо создают определенному заявителю условия для выигрыша конкурса (например, информируют о необходимом для выигрыша содержании заявки или не допускают к участию в конкурсе конкурентов).

Все отмеченные нарушения при проведении конкурсных торгов имели место в России при проведении приватизации. Примером может служить конкурс на приобретение государственного пакета акций АО "Норильский никель".

Существуют меры по пресечению или существенному ограничению фальсификации конкурсов.

1. Желательно, чтобы конкурсы  были открытыми (каждый желающий  имел бы право подать заявку) и чтобы участники торгов не  знали друг друга.

2. Целесообразно, чтобы в  торгах участвовало как можно  больше заявителей. В этом случае  сложнее сговориться и больше  вероятности проведения честных  конкурентных торгов.

3. Все заявки должны  включать заявление за подписью  участника о том, что заявка  подготовлена самостоятельно и  в соответствии с антимонопольным  законодательством, подана независимо  от других, не обсуждалась с  другими потенциальными участниками  торгов. По законодательству США  и некоторых других стран ложное  заявление подобного характера  рассматривается как мошенничество  и карается в соответствии  с уголовным законодательством.

4. Полезно анализировать  заявки и другую информацию  о предыдущих конкурсах, субподрядах  и похожих контрактах. Из них, иногда, можно выявить участников  картеля фальсификаторов.

5. Следует четко устанавливать  количественные и качественные  критерии отбора победителей. Иногда, кроме цены, критерием может выступать  качество выполненных аналогичных  контрактов, финансовое состояние  заявителя и т.д. В этом случае, оценка будет производиться более  квалифицированно.

6. При равных заявках, возникают сложности отдания  предпочтения одному заявителю. По возможности, не следует делить  контракт поровну. В этом случае фальсификаторы могут подавать идентичные заявки. Предпочтительнее присуждать контракт наугад, например, подбросив монетку.

7. При организации торгов  необходимо сохранять недоступность  сведений об их участниках. Это  затрудняет сговор и воздействие  фальсификаторов на остальных. При  этом, сама процедура проведения конкурса должна быть открытой.

Антимонопольный контроль. К антимонопольному регулированию можно отнести и такой контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности ведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках, который начал формироваться в России с 1992 г. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство. Уровень монополизации в плановой экономике был очень высоким. В процессе разгосударствления он сократился12.

Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль за деятельностью со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд. На них распространяется ряд ограничений в процессе приватизации и т.д.13

Выводы. Существует две основные формы антимонопольной деятельности:

1) предупреждение создания монополий;

2) препятствование использования монопольной власти.

Заключение

 

В настоящее время антимонопольное законодательство подошло к определенному рубежу своего развития. С одной стороны, за последние 20 лет был проделан огромный путь по созданию нормативно-правовой базы, в целом соответствующей мировым наработкам в области антимонопольного регулирования. С другой стороны, следует признать, что, несмотря на наличие достаточно развитого правового инструментария в этой области, российская правоприменительная практика пока далека от лучших мировых стандартов и нуждается в серьезной корректировке.

Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

Существует две основные формы антимонопольной деятельности:

1) предупреждение создания монополий;

2) препятствование использования монопольной власти.

При написании данной работы, последовательно решились сформулированные во введении задачи:

- рассмотреть цели и задачи антимонопольной деятельности;

- проанализировать организационные формы антимонопольной деятельности.

Таким образом, после написания данной работы поставленная цель достигнута.

 

 

 

 

 

С П И С О К  Л И Т Е Р А Т У Р Ы :

 

А) Нормативный материал:

1. Конституция РФ (1993)
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
3. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31.07.95. //СЗ РФ.1995. № 31.Ст.2990
4. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93. // Ведомости.1993. № 19. Ст. 685 (в ред. Фед. закона от 14.12.95. СЗ. 1995. № 51. Ст. 4970).
5. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. //СЗ РФ, 1995, №50, ст.4873
6. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1475.
7. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.98. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2332; 2000. № 1 (часть 2). Ст. 12.
8. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
9. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 24.12.91. // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124.
10. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.95. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
11. Федеральный закон  «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01.05.1999 г.
12. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г.
13. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г.
14. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 10.12.1995 г.
15. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. (в ред. от 02.01.2000 г. и с дальнейшими изм.)
16. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г.
17. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г.
18. Закон РФ «О беженцах» от 19.02.1993 г. (в ред. закона от 28.06.1997 г.)
19. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г.
20. Указ Президента РФ «Вопросы, структуры федеральных органов исполнительной власти» от 16.10.2001 г. №1230 с последующими изменениями и дополнениями.

 

Б) Учебная литература:

21. Бадоев С. Мировой бизнес: эпоха слияний компаний. - // Рынок ценных бумаг. – 2010. -№4. – С. 39-42
22. Варга В. Цикл статей по основам рыночного хозяйства. - // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. -№10 – 12
23. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход./ Пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 767 с.
24. Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля. - // Вопросы экономики. – 2009. -№ 10. –С.55-64
25. Калганов А. К вопросу о власти планово- корпоративных групп в России. - // Вопросы экономики . –2012. -№ 6 . –С.144-151
26. Кругман П.Р. Международная экономика. Теория и политика. // Пер. с англ. – М.: Экономич. фак-т МГУ, ЮНИТИ, 2013. – 799 с.

1 Введение в рыночную экономику /Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной. М., 1995. С. 57.

2 Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля. - // Вопросы экономики. – 2009. -№ 10. –С.55-64

3 Указ Президента РФ «Вопросы, структуры федеральных органов исполнительной власти» от 16.10.2001 г. №1230 с последующими изменениями и дополнениями

4 Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход./ Пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 767 с.

5 Кругман П.Р. Международная экономика. Теория и политика. // Пер. с англ. – М.: Экономич. фак-т МГУ, ЮНИТИ, 2013. – 799 с.

6 Калганов А. К вопросу о власти планово- корпоративных групп в России. - // Вопросы экономики . –2012. -№ 6 . –С.144-151

7 Бадоев С. Мировой бизнес: эпоха слияний компаний. - // Рынок ценных бумаг. – 2010. -№4. – С. 39-42

 

8 Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.95. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

 

9 Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.95. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

10 Варга В. Цикл статей по основам рыночного хозяйства. - // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. -№10 – 12

 

11 Варга В. Цикл статей по основам рыночного хозяйства. - // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. -№10 – 12

 

12 Варга В. Цикл статей по основам рыночного хозяйства. - // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. -№10 – 12

13 Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход./ Пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 767 с.