Управление иностранными делами

 РОСЖЕЛДОР

 Ростовский  государственный университет путей сообщения

 
 
 
 
 
 
 
 

 РЕФЕРАТ

 по  административному  праву на тему:

 «Управление иностранными делами» 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Ростов-на-Дону

 2009г. 
Содержание

1 Организационно-правовая система управления

2 Органы управления иностранными делами

3 Представительства и консульства за рубежом

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Организационно-правовая система управления

 

   Внешнеполитическая  деятельность государства органически  связана с его внутренней политикой, является ее продолжением. Основные направления внешнеполитической деятельности РФ состоят в осуществлении политических, дипломатических, внешнеэкономических, культурных, экологических, военных, правовых и иных мер, целью которых является создание наиболее благоприятных условий для перехода страны к рыночным отношениям.

   Национальные  интересы в международной сфере  заключаются в обеспечении суверенитета и территориальной целостности, упрочений позиций РФ как великой  державы – одного из влиятельных  центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека. Реализация данных интересов приобретает в современных условиях еще большую значимость, поскольку, несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, Россия в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

   Все интересы, направления и меры, связанные с внешней деятельностью РФ, отражены в законодательстве и осуществляется соответствующими государственными органами и негосударственными организациями. При этом государственная деятельность внешнеполитического характера получило официальное название в системе государственного управления – «иностранные дела», под которыми в самом общем виде понимается отношение России с иностранными государствами и международными организациями.

   Содержание  данной отрасли управления определяется Конституцией РФ, международными правовыми  актами, российским законодательством. Так, Конституция РФ устанавливает, что к ведению Российской Федерации  относятся внешняя политика и  международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации.

   В названных и других нормативных  актах определено основное содержание деятельности в области иностранных  дел: защита интересов России, ее суверенитета, а также граждан в их взаимоотношениях с зарубежными странами; координация деятельности представительств России за рубежом и в международных организациях; организация взаимоотношений с дипломатическими представителями других стран; разработка, заключение международных договоров и соглашений и контроль за их выполнением; организация и ведение переговоров с иностранными государствами; постоянное оперативное управление иностранными делами с учетом конкретной обстановки и условий межгосударственных отношений в мире.

   Руководство иностранными делами осуществляют Президент  РФ, представительные и исполнительные органы государственной власти.

   Президент в пределах своих конституционных  полномочий (ст. 80,83,86 КРФ): определяет основные направления внешней политики государства, представляет страну в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

   Важную  роль в реализации этих полномочий играет Управление Президента РФ по внешней  политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 29 июня 2004 г.

   Основными задачами Управления являются:

• содействие Президенту в определении основных направлений внешней политики государства;
• участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства;
• информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений;
• обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента;
• обеспечение взаимодействия Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
• подготовка предложений Президенту по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

   Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности. Значительными полномочиями в области иностранных дел обладает Совет Федерации. К его ведению относятся утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; о статусе и защите Государственной границы РФ; войне и мире.

   Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными конституционным законом  « О Правительстве Российской Федерации», другими нормативными актами в сфере внешней политики и международных отношений:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики российской Федерации;
• обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и обязательств;
• отстаивает геополитические интересы России, защищает граждан РФ за пределами ее территории;
• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Органы  управления иностранными делами

  основным  отраслевым федеральным органом  исполнительной власти в рассматриваемой  сфере является Министерство иностранных  дел РФ (МИД России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

  Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ, которому оно непосредственно  подведомственно по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, другими  законодательными актами.

  В систему МИД России входят:

• центральный аппарат;
• дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом;
• представительства при международных организациях;
• представительства МИД на территории России, а также;
• подведомственные ему организации, созданные для обеспечения его деятельности. 

  В соответствии с Положением о Министерстве иностранных  дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004г., его  основными задачами являются:

• разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту;
• реализация внешнеполитического курса страны в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом:
• обеспечение дипломатических и   консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
• содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
• координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
• содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

  Особо следует отметить, что согласно Конституции  РФ, федеральному закону « О координации  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации», названному Положению Министерство иностранных дел занимает место  главного координатора внешней политики страны и все исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов должны согласовывать с ним свои действия на международной арене.

  Министерство  иностранных дел РФ реализует  в пределах своей компетенции  многообразные полномочия, направленные на проведение активного внешнеполитического курса; упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН как постоянного члена, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;  обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной  стабильности; защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом.

  МИД также обеспечивает развитие отношений  с государствами-участниками СНГ, полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и  политических структурах, адаптацию  существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению  к новым условиям международных отношений, развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом, оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию, обеспечивает осуществление дипломатической курьерской связи, ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства и осуществляет ряд других полномочий.

  МИД РФ для выполнения возложенных на него задач наделено соответствующими правами. В частности, МИД имеет  право вносить на рассмотрение Президента и Правительства предложения о разработке законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы, издавать в пределах своей компетенции НПА, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями и организациями независимо от их организационной подчиненности и формы собственности при осуществлении ими в пределах своей компетенции международных контрактов.

  Министерство  иностранных дел возглавляет  министр, назначаемый на должность  и освобождаемый  от должности  Президентом по представлению Председателя правительства. Министр иностранных  дел представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента, Правительства подписывает международные договоры Российской Федерации. Он вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов РФ в иностранных государствах и представителей РФ при международных организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций РФ; присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника первого класса включительно, а также представляет Президенту ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого и второго класса.

  Министр иностранных дел РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

  В целях выработки научно обоснованных предложений по вопросам внешней  политики РФ МИД России может образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы.