Теория разделения властей и современные российские дилеммы

  Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтрализуются потенциальной возможностью применения обратных, более сильных мер.

  В качестве примера можно сослаться  на ст. 103 Конституции РФ, которая  предоставляет Государственной Думе в качестве одного из средств влияния законодательной власти на исполнительную власть право давать (или не давать) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, а также право решать вопрос о доверии Правительству. Это право, помимо того что является относительным, имеет еще одну, негативную по отношению к законодательной власти грань.

                              А именно, в связи  с выражением недоверия Правительству  или в связи с отказом Государственной  Думы утвердить предлагаемую президентом  кандидатуру Председателя Правительства может возникнуть вопрос о дальнейшем существовании самой Думы в данном составе.

                              Так, в соответствии с Конституцией, в случае выражения  Думой недоверия Правительству  и несогласия с этим решением президента Дума вправе повторно выразить в течение трех месяцев свое прежнее мнение о Правительстве. Однако в данном случае она рискует быть распущенной президентом, если он сочтет невозможным объявить отставку правительства (ч. 3 ст. 117).

                              Государственная Дума может быть распущена президентом и в другом случае. А именно, если она трижды отклонит представляемые ей на рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ. В этом случае президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

                              Таким образом, право  законодательной власти в лице Государственной  Думы давать или не давать согласие на назначение Председателя Правительства, так же, как и право на выражение  недоверия Правительству как  средство влияния на исполнительную власть, является весьма относительным и довольно легко нейтрализуемым со стороны исполнительной власти.

  Это, равно как и многое другое из «суперпрезидентских» прерогатив, в значительной степени  предопределяет в настоящее время  в России формально-юридическое  и фактическое доминирование исполнительной ветви над остальными ветвями государственной власти.