Теоретико-правовые основы права граждан на проведение публичных мероприятий

К заявлению прилагается обязательство в письменной форме организатора (организаторов) или лица (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, по организации и проведению массового мероприятия.

Изучив Главу 2 Закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» «Порядок организации и проведения массовых мероприятий», можно дать общую оценку реализации права на свободу собраний в Республике Беларусь:

Право Республики Беларусь противоречиво подходит к регулированию свободы собраний. Конституционные гарантии, а также указание на приоритет общепризнанных принципов международного права дают основания полагать, что государство обязано гарантировать и поощрять свободу собраний. В то же время репрессивный по своему характеру Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» фактически отрицает эту свободу, делая ее реализацию практически невозможной. В Беларуси установлен разрешительный, а не уведомительный принцип организации собраний. Также существует абсолютный запрет на такие формы мирных собраний как спонтанные, одновременные и контр-демонстрации. Ограничения по месту и времени собраний дают широкие возможности по запрету мероприятий. Другие положения Закона, определяющие требования к организаторам, круг участников и процедуру получения разрешений, являются дискриминационными.

Среди прочего, указано, что «Закон о массовых мероприятиях» характеризуется подробным чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения собраний. Закон создает сложную процедуру соблюдения жесткой и трудоёмкой процедуры получения разрешения, в то же время оставляя большую свободу действий административным органам для применения Закона. Эта процедура не отражает позитивное обязательство государства обеспечивать и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений.

Действие ЗоММ не распространяется на отдельные виды собраний, которые регулируются другими актами законодательства:

1. собрания коллективов работников, политических партий, профессиональных союзов, религиозных и иных организаций, проводимые в помещениях в соответствии с законодательством, уставами организаций либо положениями о них;
2. собрания, проводимые в соответствии с законодательством Республики Беларусь о республиканских и местных собраниях (Закон о республиканских и местных собраниях);
3. пикетирование для сбора подписей избирателей по выдвижению кандидатов в президенты, в депутаты, проводимое в местах, не запрещенных для этой цели местными исполнительными и распорядительными органами;
4. собрания, митинги и пикетирование, организуемые кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенными лицами в порядке, предусмотренном статьей 45 Избирательного кодекса.

Порядок организации и проведения массовых мероприятий, установленный ЗоММ, за исключением некоторых положений, не распространяется на массовые мероприятия, проводимые по решению государственных органов.

Ответственность за нарушение порядка организации, проведения и участия в массовых мероприятиях предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь, а при наличии признаков преступления — Уголовным Кодексом.

2.2. Административная ответственность  за нарушение порядка организации, проведения и участия в массовых  мероприятиях

Статья 23.34. КоАП устанавливает:

«1. Нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, а равно публичные призывы к организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования с нарушением установленного порядка их организации или проведения, если в этих деяниях нет состава преступления, совершенные участником таких мероприятий, –

влекут предупреждение, или наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, или административный арест.

2. Нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, а равно публичные призывы к организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования с нарушением установленного порядка их организации или проведения, если в этих деяниях нет состава преступления, совершенные организатором таких мероприятий, –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до сорока базовых величин или административный арест. 

3. Деяния, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

4. Деяния, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные за вознаграждение, –

влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

5. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, сопровождающиеся выплатой вознаграждения за участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании, –

влекут наложение штрафа в размере от сорока до пятидесяти базовых величин или административный арест, а на юридическое лицо — от двухсот пятидесяти до пятисот базовых величин».

Таким образом, нарушение предписаний ЗоММ может повлечь за собой ответственность в виде крупного штрафа либо ареста на срок до 15 суток.

Процедуры, связанные с административным задержанием, подготовкой дела, судебным рассмотрением дела об административном правонарушении, регламентированы Процессуально-исполнительным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

2.3. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на проведение публичных мероприятий

Одной из основных проблем, затрудняющих реализацию свободы собраний и публичное выражение мнений, является вмешательство представителей государства в ход собрания. Как правило, основными формами такого вмешательства являются  прекращение собрания и задержание участников с целью привлечения к ответственности.

В качестве меры обеспечения административного процесса к участникам большинства мероприятий, дела которых являются предметом настоящего исследования, было применено административное задержание. Задержания проводятся зачастую с применением физической силы и спецсредств. Как правило, участники мероприятий не дают повода для подобных действий милиции. Тем не менее, практика показывает, что привлечь к ответственности сотрудников ОВД, допустивших непропорциональное применение силы, довольно затруднительно.

Задержание участников публичных акций сопровождается рядом нарушений процессуального законодательства. Впрочем, такая проблема характерна не только для указанной категории задержаний. Среди распространенных нарушений можно назвать задержание лицами, которых невозможно идентифицировать как сотрудников ОВД; несообщение задержанным лицам о причинах задержания; несообщение родственникам о задержании и местонахождении; недопуск адвокатов в процесс на досудебной стадии; недостаточное разъяснение прав задержанным; неоправданно долгий срок задержания.

Практика осуществления задержаний сотрудниками ОВД в гражданской форме одежды достаточно распространена. Такая практика недопустима, поскольку противоречит публичной функции ОВД. Она также существенно затрудняет обжалование действий сотрудников ОВД при задержании.

Причина задержания должна быть объявлена лицу в момент задержания. На практике известны случаи, когда уведомление о причинах делается уже в момент составления процессуальных документов в отделении милиции.

Несмотря на то, что по просьбе задержанного сотрудники ОВД обязаны уведомить его родственников о его статусе и местонахождении, на практике нередки случаи, когда такие сведения родственникам не предоставляются, даже когда они самостоятельно обращаются в ОВД за справкой. В отдельных случаях имеет место намеренное введение в заблуждение друзей и родственников лица.

 

Заключение

Обеспечение свобод человека является важнейшей закономерностью развития общества и государства. Права и свободы личности тесно взаимосвязаны, так как право устанавливает границы свободы личности, достигнутой в обществе. Оно определяет меру самостоятельности человека, его личной автономии и вместе с тем зависимости, очерчивает круг возможных действий.

Системный метод позволил представить политическую свободу в виде системы, элементами которой являются: свобода мысли, совести и религии, свобода выражения мнения, свобода собраний, свобода объединений, свобода печати и информации, избирательные права и другие.

Политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Одной из политических свобод является свобода собраний. Как политическая свобода она используется гражданами в качестве средства непосредственной демократии и для осуществления контроля над властью. Данная свобода тесно связана с другими политическими свободами граждан, являясь важным инструментом пользования такими политическими свободами, как свобода на объединение, свобода выражения мнения, свобода избирать и быть избранным и другие.

Свобода собраний представляет собой субъективное право человека и гражданина, имеющее своей целью воздействовать на государственные и общественные органы, а также на органы местного самоуправления путем формирования и согласования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении обществом и решении конкретных вопросов повседневной жизнедеятельности. 
 Свобода собраний выполняет следующие функции: она является средством выражения общественного мнения; с ее помощью осуществляется обсуждение и поиск путей по устранению недостатков и злоупотреблений в работе государственных органов и должностных лиц; агитация.

Для реализации свободы собраний необходим социально-политический механизм реализации и защиты данной свободы как системы средств и факторов, создающих благоприятные условия для ее уважения и соблюдения. Механизмом реализации свободы собраний является система, включающая в себя правовые нормы, активное правомерное поведение субъектов отношений по реализации своих прав, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению свободы собраний, а также гарантии реализации и защиты свободы собраний.

На сегодняшний день накоплен значительный опыт реализации свободы собраний в нашей стране. Есть все основания утверждать, что в Беларуси созданы условия для осуществления гражданами своих прав на свободу собраний. Однако это не означает, что государство и общество уже освободились от всех проблем, связанных с обеспечением свободы собраний.

К сожалению, манифестации в отдельных случаях могут играть дестабилизирующую роль, поддерживая хулиганские, экстремистские, сепаратистские взгляды и движения. Нередко и со стороны органов государства допускаются отступления и нарушения действующего законодательства о свободе собраний.

Тем не менее, можно утверждать, что осуществление свободы собраний в Республике Беларусь способствует дальнейшему формированию правового государства и гражданского общества. Законодательство Республики Беларусь не только закрепляет свободу собраний, но и устанавливает гарантии ее реализации, а также защиты.

 

 
 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах. М.: Юридическая литература. 2002.

2. Европейская конвенция  о защите прав человека и  основных свобод от 4 ноября 1950 г. // РГ. 1995. 5 апр.

3. Конституция Республики  Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятыми на  республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Мн.: Амалфея, 2006. 48с.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.

5. Мониторинговый  отчет «Ограничение свободы собраний в Беларуси» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.lawtrend.org/international-mechanisms/monitoringovy-j-otchet-ogranichenie-svobody-sobranij-v-belarusi-sudebnaya-praktika-po-administrativny-m-delam-v-2012-godu

6. О массовых мероприятиях в Республике Беларусь [Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997] // Свод законов Республики Беларусь