Теоретико-правовые основы права граждан на проведение публичных мероприятий

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Свобода мирных собраний является одним из основных прав человека, прочно закрепленным в международном законодательстве о правах человека и подтвержденным государствами-участниками ОБСЕ в Копенгагенском документе 1990 года. Право на проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, маршей и протестов является важной составляющей любого демократического общества. Поэтому свобода мирных собраний связана с правом личности оспаривать доминирующие в обществе взгляды, представлять альтернативные идеи и мнения, поддерживать интересы и взгляды меньшинств и публично выражать свои взгляды и мнения независимо от своего влияния, имущественного или общественного положения.

Публичные собрания могут быть особенно значимыми во времена политической напряженности или в период, когда граждане требуют социальных перемен. Демонстрации и протесты часто используются в различных кампаниях политических групп и обычно являются важной составляющей избирательных кампаний.

Участие в общественных собраниях является политическим правом, реализация которого может дать возможность публично высказаться тем, кто не имеет доступа к законодательным органам, тем, кто лишен представительства через выборы, или тем, у кого мало или совсем нет возможности высказать свое мнение через СМИ. Помимо этого, право на проведение мирного собрания может сыграть важную роль в выражении поддержки переменам и реформам или в выражении недовольства. Однако в большинстве случаев мобилизация людей при помощи публичных собраний является самым прямым средством попытаться оказать воздействие на правительство, заявить о местных требованиях или выразить свои взгляды в рамках обычного политического процесса.

Свобода мирных собраний является правом личности, которое всегда выражается коллективным образом. Такое коллективное выражение взглядов отдельных людей может восприниматься в некоторых ситуациях как несущее особенную угрозу властям. И, поскольку собрания проходят в общественных местах и используются различными организациями, группами и лицами, они являются весьма наглядным индикатором уровня толерантности и уважения к другим политическим, общественным и культурным обычаям и убеждениям. Подход правительства к собраниям может быть четким показателем того уважения, которое государство проявляет к основным правам человека. Действительно, осуществление права на свободу собраний часто связано с осуществлением других прав, в том числе права на свободу выражения мнения, вероисповедания и передвижения.

Свобода собраний в настоящее время широко используется гражданами, поскольку возможность собираться вместе с другими является социальным качеством, присущим человеку, и предпосылкой для любых форм демократии. Вводимые государством и обществом ограничения действий человека, направленных на реализацию свободы собраний, не снимают конфликтов между индивидами, социальными группами, обществом и государством, а лишь усугубляют и расширяют их, а негативные эмоции людей рано или поздно способны воплотиться в формах, не всегда безопасных для окружающих. С другой же стороны, ориентация на абсолютную либерализацию ценностей, категорическое требование предоставить индивиду почти ничем не ограниченные возможности осуществления его интересов, часто могут стать причиной непредсказуемых последствий и, в конечном счете, привести к правовой незащищенности индивида и, как результат, к снижению уровня его реальной свободы. Поэтому актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью всестороннего изучения всех аспектов и особенностей свободы собраний как инструмента непосредственной демократии.

Целью моей работы является выявление сущности свободы собраний, механизма и способов ее реализации, определение основных форм и специфики свободы манифестаций в современном обществе.

С учетом поставленной цели можно решить следующие задачи:

• определить содержание понятия свободы собраний;
• проанализировать основные международные документы регулирования свободы собраний;
• установить правовые основы и особенности реализации свободы собраний в Беларуси.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы права граждан на проведение публичных мероприятий

1.1. Понятие и сущность права граждан на проведение собраний, митингов, уличных шествий

Согласно «Руководящим принципам по свободе мирных собраний», опубликованным Бюро по демократическим институтам и правам человека и Венецианской комиссией Совета Европы в 2010 г., собрание – это «намеренное и временное присутствие в общественном месте группы лиц с целью выражения общих интересов». Данное определение подчеркивает тот факт, что право на собрания предполагает, что собрание имеет своей целью передачу некоторого послания. Это послание может адресоваться отдельному лицу, группе лиц, организации или обществу в целом. Собрания обычно проводятся в открытых общественных местах – на улицах, площадях, в парках и т.п.

 Хотя собрание, по определению, требует присутствия более чем одного лица, отдельному протестующему в рамках его права на свободу выражения мнения там, где физическое присутствие протестующего является неотъемлемой частью такого выражения, должна быть предоставлена такая же защита, как и лицам, которые собираются вместе и образуют собрание.

Свобода мирных собраний охватывает широкий спектр собраний, включая следующие мероприятия:

• статичные собрания – встречи, массовые акции, митинги, сидячие забастовки, пикеты и флэш-мобы;

• движущиеся собрания – парады, марши и процессии;

 • сочетания статичных  и движущихся собраний.

Данное право может также распространяться на другие типы собраний, таких как:

• похороны, поскольку они могут иметь или приобрести политическую окраску и использоваться в качестве публичных демонстраций;

• религиозные собрания под открытым небом;

• передвижения людей в транспортных средствах – например, движение автоколонной или массовые велозабеги, – поскольку они также могут использоваться как средство демонстрации или выражения протеста.

Собрания представляют собой временную деятельность, но не существует четкого определения понятия «временный» и того, как долго могут длиться собрания. Некоторые собрания – например, флэш-мобы – могут продолжаться очень короткое время, а большинство собраний длится несколько часов. Другие мероприятия могут продолжаться дольше. Возведение лагерей протеста или других временных сооружений и пребывание в них может, таким образом, быть классифицировано как собрание. Подобная деятельность может продолжаться в течение нескольких дней или включать повторные собрания на протяжении нескольких лет. Но при этом такие мероприятия считаются временными мирными собраниями.

Некоторые собрания могут происходить как стихийная или безотлагательная реакция на события, речи или иные действия и могут, таким образом, создавать непредсказуемые ситуации для властей. Европейский суд по правам человека постановил, что восемь часов могут считаться достаточным периодом времени для того, чтобы участники стихийного собрания заявили свой протест, и что решение милиции разогнать собрание после истечения этого времени не было необоснованным. Более того, суд допустил, что публичные собрания могут создать некоторые временные помехи или нарушить привычный повседневный порядок жизни. Если собрания являются важной частью жизни в демократическом обществе, тогда лица, участвующие в них, имеют такое же право на использование общественных мест, как и люди, занимающиеся другими видами деятельности. Таким образом, собрания могут временно нарушать движение машин и пешеходов или воздействовать на экономическую деятельность и другие стороны городской жизни. При этом, как отмечалось выше, собрания по определению являются временной деятельностью, и, таким образом, всякое нарушение установившегося порядка должно быть сбалансировано защитой прав других лиц.

1.1.1.Мирные  собрания

Только мирные собрания находятся под защитой закона. Однако следует заметить, что собрание будет считаться мирным до тех пор, пока его участники не прибегают к насильственным действиям, – даже если организаторы не исполнили все законные требования до начала собрания.

Понятие мирного собрания исключает любое собрание, которое использует силу в любом виде, а также мероприятия, которые планируют применение силы, угрозу ее применения или подстрекают людей к применению силы. Оружие или предметы, которые могут быть использованы как оружие, не должны иметь места на собраниях. При этом права мирных участников не должны нарушаться актами насилия со стороны других лиц. Таким образом, реакция государства на беспорядки и насилие должна всегда быть соразмерной действиям протестующих.

Мирные намерения организаторов собрания не должны страдать из-за того, что собрание может вызвать противодействие некоторых слоев общества. Наоборот, важность общественных собраний как средства выражения спорных точек зрения означает, что собрания как раз могут вызывать обиду или раздражение у других групп или лиц. Европейский суд по правам человека отметил, что государство обязано принимать соответствующие меры по защите тех, кто реализует свое право на свободу мирных собраний, от агрессивных действий других лиц.

1.2. Международный стандарт в области  права человека на свободу  собраний

Свобода мирных собраний определена как одна из основных свобод во Всеобщей декларации прав человека и включена во все наиболее важные международные и региональные инструменты в области прав человека. Для государств-участников ОБСЕ основополагающими международными инструментами являются Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и факультативные протоколы к ней, Американская конвенция о правах человека (АКПЧ) и Конвенция Содружества Независимых Государств (СНГ) о правах и основных свободах человека. Рассмотрим основные положения этих документов, касающихся права на свободу мирных собраний:

• Всеобщая декларация прав человека, статья 20:

1. «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций».
2. «Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию».

• Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21:

«Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 11:

1. «Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».
2. «Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, милиции или административных органов государства».

• Американская конвенция о правах человека, статья 15:

«Признается право на мирные собрания, без оружия. Пользование этим правом не может подлежать никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или охраны здоровья и нравственности населения или прав и свобод других лиц».

• Конвенция Содружества Независимых Государств (СНГ) о правах и основных свободах человека, статья 12:

1. «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».
2. «Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует установлению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, правоохранительных или административных органов государства».

1.3. Национальное законодательство как основа права граждан на проведение публичных мероприятий

Говоря о свободе собраний в Республике Беларусь, нужно обратиться к Конституции и Законам. Статья 35 Конституции РБ гарантирует свободу собраний:

«Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом».

Основным документом, который регулирует порядок проведения этих мероприятий, является Закон Республики Беларусь от 30.12.1997 г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Кроме этого действует Декрет Президента от 09.09.1999 г. № 36 «О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий» и Декрет Президента Республики Беларусь от 07.05.2001 г. № 11 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирования в Республике Беларусь».

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан Республики Беларусь на проведение публичных мероприятий

2.1. Понятие и сущность  конституционно-правового механизма  реализации права граждан на  проведение публичных мероприятий

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 30.12.1997 г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» организатор (организаторы) массового собрания обязаны подать заявление о проведении массового мероприятия в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия. Заявление подается в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия. В заявлении указываются:

• цель, вид, место проведения, источник финансирования массового мероприятия;
• дата проведения, время его начала и окончания;
• маршрут движения, информация о транспортных средствах (марка, модель, регистрационный знак транспортного средства, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства (пребывания) лица, которое будет управлять транспортным средством), если массовое мероприятие будет проводиться с их использованием;
• предполагаемое количество участников;
• фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) организатора (организаторов), его (их) гражданство, дата рождения, место жительства и работы (учебы);
• сведения об использовании пиротехнических изделий (вид, количество) и открытого огня, если массовое мероприятие будет проводиться с их использованием;
• меры по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия;
• меры, связанные с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия;
• дата подачи заявления.