Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Сущность  и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью 

     Этимологический смысл понятия «координация»  означает согласование (совместное, упорядочение). Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка.

     Координация деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью позволяет  устранить разнобой и пapaллeлизм в их рaбoтe, создать единый фронт борьбы с любыми правонарушениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.

     В соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»¹ «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации  деятельности правоохранительных органов  прокурор созывает координационные  совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом Российской Федерации».

      Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качественности расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах.

      Прокуратура, осуществляет надзор за исполнением  законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности органов, которые проводят оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры направленные на их устранение. При проведение проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.

      Сущность  координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели.

     Прокуратура в силу своеобразия своего положения  в механизме разделения и взаимодействия властей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объективно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     Основной  целью координации является повышение  эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления  правоохранительными органами согласованных  действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

     С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко употребляется  наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в  себя другой подход. Фактически любая  совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличии от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработки применению единых мер, по распределению сил и средств,  по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное – не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий.

     Именно  в таком значении понимается взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных органов с судами в сфере борьбы с преступностью.

     Координация деятельности правоохранительных органов  осуществляется в соответствии с  определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в  Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567².

     Согласно  нормам указанного Положения координация  строится на основе соблюдение законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельность  каждого правоохранительного органа в пределах представленных ему действующим законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендации и проведения мероприятий. Ответственность за выполнение согласованных решений несет руководитель каждого правоохранительного органа. К числу других требований следует также отнести требования о непрерывности и постоянности подобной координационной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гарантированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведомственных) интересов общим и другое.

     Положением  также определено, что координационная  деятельность осуществляется в целях  повышения эффективности борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий правоохранительных органов, устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, при строгом соблюдении законности.

     Положение о координации как и действующий Закон о прокуратуре, не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью.

     В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию  деятельности правоохранительных органов  на федеральном,  региональном и  местном или муниципальном уровнях.

     На  федеральном уровне участниками координации являются Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности и другие ведомства правоохранительных органов. Непосредственно под руководством Генерального прокурора РФ на этом уровне функционирует Координационное Совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, которое принимает различные совместные решения по вопросам борьбы с преступностью, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками этих органов.

     Также на федеральном уровне Генеральный  прокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных отношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

     Кроме того, Генеральный прокурор РФ возглавляет  Координационный Совет  прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере  обеспечения законности, борьбы с  преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов.

     На  уровне регионов  роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ, а в состав участников координации входят военные и иные специализированные прокуроры, руководители следственных органов  Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.

     Основную  работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры  городов (районов) и приравненные к  ним прокуроры, а другими участниками  являются руководители соответствующих правоохранительных органов, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью на данной территории.

     Кроме этого, в связи с образованием федеральных округов и функционированием  в каждом из них управлений Генеральной  прокуратуры РФ в настоящее время  осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по противодействию  преступности на уровне федеральных  округов.

     Анализ  состояния дел по реализации прокурорами  координационных полномочий свидетельствует, с одной стороны, о формировании определенной системы координационных  отношений, начиная с местного и  до федерального уровня; выработки  в ряде регионов комплексного подхода  по решению вопросов стратегии и  тактики совместных действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     С другой стороны, криминогенная ситуация показывает, что действия всех ветвей государственной власти, правоохранительной системы по противодействию преступности, в том числе и координационная деятельность, недостаточно эффективны. В основе этого лежат многие известные причины, связанные с состоянием экономики, политической ситуацией.

     В отношении координации деятельности правоохранительных органов наряду с влиянием на ее основе перечисленных  составляющих, сказывается недостаточность  ее правового урегулирования, не решение  ряда организационных и управленческих вопросов, отсутствие надлежащего ресурсного обеспечения правоохранительных органов. Улучшение координации связано также с более широким привлечением органов государственной власти и органов местного самоуправления к участию в координационных мероприятиях и их обеспечении, устранением формализма, преодолением ведомственной разобщенности действий, принятием действенных мер по выработке стабильной практики применения законов, искоренением других недостатков в работе правоохранительных органов.

     Усиление  влияния органов прокуратуры  в координационной деятельности выражается также в применении прокурорами  новых форм координации.

     Нередко в практической деятельности прокуроры  используют координационные полномочия и возможности принятия совместных согласованных решений нескольких правоохранительных органов для устранения пробелов, различных коллизий, неясности действующего законодательства, для выработке единого подхода в применении правовых норм. В этих целях прокуроры совместно с другими участниками координационной деятельности разрабатывают образцы процессуальных документов, правила взаимодействия, инструкции по регламентации прав и обязанностей той или иной формы координации, рекомендации по применению норм законов. Подготовленные образцы и проекты подобных документов выносятся для обсуждения на координационных совещаниях и после одобрения их теми участниками совещаний, на которых они будут распространятся, внедряются приказами соответствующих руководителей для практического использования.

     Выполнение  задач по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью способствует привлечение  к решению отдельных проблем  средств массовой информации, общественности, представителей негосударственных  формирований. Освещение в печати, по телевидению проблем преступности, принимаемых правоохранительными органами совместных мер по укреплению законности и правопорядка, создают общественный резонанс, воздействуют на тех, от кого зависит решение насущных вопросов, привлекают представителей общественности, населения к участию в борьбе с преступностью.

     Оценивая  значимость наличия у прокуратуры  функций по координации деятельности правоохранительных органов следует  иметь ввиду, что координирующая роль органов прокуратуры носит ограниченный характер. Прокурор в силу закона о прокуратуре обязан согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью, но это вовсе не означает, что он является организатором борьбы с преступностью.

     Соответственно  на органы исполнительной власти ложится  обязанность общей организации  борьбы с преступностью, выработки  ее идеологии и основ государственной  политики, определения механизма  взаимодействия всех государственных  органов, привлечение к ее выполнению негосударственных структур, соединение усилий государства с институтами  гражданского общества.

Задача: приговором Федерального районного  суда

  Орехов  Петр Петрович, 16.01.1952 г. рождения, уроженец г. Энска, русский, холост, образование среднее, БОМЖ, не работает, ранее судим: 27.05.2003 г. по ст. 105 УК РФ к 5 г. лишения свободы, освобожден 27.05.2008 г. по отбытию срока наказания

      Осужден по ст. 158 ч. 2 п. «г» УК РФ к 3 годам  лишения свободы с отбыванием в ИК общего режима.

      Установлено, что преступление подсудимым совершено  при обстоятельствах, указанных  в приговоре. Действия подсудимого  квалифицированы верно.

      Правильно назначено судом наказание гр. Орехову, если нет, то вынесете соответствующий  акт прокурорского реагирования. (акт приложить)