Сущность договора водопользования и его регулирование

Содержание 

Введение 

      В настоящее время практически  во всём мире с каждым годом наблюдается  постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, уровень технического развития у нас оставляет желать лучшего, а степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью, активная всевозрастающая деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению, как самих земель, недр, водных, лесных ресурсов, так и их ценных качеств.

      Принцип платности природопользования заключается  в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введение платежей за использование природных ресурсов – прямое следствие преобразований природоресурсных отношений, проводимых на базе рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении платности за пользование природными ресурсами ставились следующие задачи.

      1. Повышение заинтересованности производителя  в эффективном использовании природных ресурсов и земель.

      2. Повышение заинтересованности в  сохранении и воспроизводстве  материальных ресурсов.

      3. Получение дополнительных средств  на восстановление и воспроизводство  природных ресурсов.

      Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности производства, так и на состоянии природных богатств. Устранение бесплатного использования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно оценить с экономической точки зрения деятельность предприятий. 

      1 Плата за водопользование 

      Вода  занимает особое положение среди  природных богатств Земли. Без нее  не может жить человек. Вода – один из важнейших факторов, определяющих размещение производительных сил, а  очень часто и средство производства. Увеличение расходования воды промышленностью связано не только с ее быстрым развитием, но и с увеличением расхода воды на единицу продукции. Например, на производство 1 т хлопчатобумажной ткани фабрики расходуют 250 м3 воды. Много воды требуется химической промышленности. Так, на производство 1 т аммиака затрачивается около 1000 м3 воды.

      Плата за водопользование является эффективным  средством обеспечения экономического использования и надёжной охраны водных объектов и их ресурсов, и  стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования и охраны вод. За счёт средств, взимаемых в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных систем.

      Водопользование - один из основных институтов водного права, регулирующий различные формы потребления водных ресурсов. Водное законодательство РФ различает три вида водопользования: долгосрочное, краткосрочное и ограниченное (водный сервитут). По целевому признаку различаются хозяйственное (промышленное, транспортное, ирригационное и т.д.), природоохранное, рекреационное, научное, чрезвычайное и иные виды водопользования. Как общее правило в водном законодательстве установлен принцип платности водопользования. 

      1.1 Поэтапные преобразования в оплате за водопользование 

      В советский период наблюдалось потребительское  отношение к водным ресурсам как  к даровому и неисчерпаемому благу. Исключением являлась кратковременная и ограниченная плата за орошение. Она взималась в 20-е годы, а затем в 1949 - 1956 гг. Причем получаемые средства вкладывались в мероприятия по борьбе со вторичным засолением земель. Но низкая доходность колхозов и совхозов, рост их задолженности по плате за воду привели к отмене этой платы. Лишь с 1982 г. промышленные предприятия начали платить за забор воды из водохозяйственных систем. С переходом на рыночные отношения российское законодательство утверждает в качестве важного условия платность водопользования (как и других видов природопользования). Поэтому важной обязанностью водопользователей является своевременное внесение платежей, связанных с пользованием водными объектами.

      Такова  была позиция законодателя, закрепленная в принятом в 1995 г. Водном кодексе РФ. Система платежей включала в себя: плату за пользование водными объектами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов; сбор за выдачу лицензии на водопользование. В период 1995 - 2005 гг. особое значение для оздоровления экологического состояния водных объектов имела плата, направляемая на их восстановление и охрану. Закреплялся компенсационный характер платы, которая обеспечивается через федеральный целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов. Таким образом, средства, взимаемые в качестве платы за пользование водными объектами, должны были расходоваться на их охрану и восстановление. В результате наблюдалась положительная динамика: финансирование водоохранных мероприятий увеличилось на федеральном уровне в три раза, на региональном - в среднем в 5 - 8 раз. При этом сам водный налог реально не взимался и не мог взиматься, т.к. в Налоговом кодексе РФ не было специальной главы о нем. В 2004 г. положения ВК РФ о платности водопользования были существенно изменены двумя федеральными законами. Таким образом, произошло почти полное сокращение правовых норм ВК РФ, регулирующих водные платежи.

      С вступлением в силу с 01.01.2007 Водного кодекса Российской водные объекты предоставляются в пользование по договору водопользования или на основании решения о предоставлении такого объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органов местного управления. Договором водопользования должна предусматриваться неналоговая плата за пользование водными объектами. Администрирование платы по водным объектам, находящимся в федеральной собственности, возложено на Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

      Также с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", который внес дополнение в статью 333_8 главы 25_2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Теперь организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров или решений о предоставлении указанных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса, не являются плательщиками водного налога. Речь идет исключительно о той части налога, которая взимается за пользование поверхностными водными объектами. Что касается подземных водных объектов, то нормативная база взимания налога в отношении такого водопользования не изменилась, и в 2007 году налог за пользование подземными водными объектами исчисляется и уплачивается в прежнем порядке.

      Таким образом, с 2007 года одновременно взимаются  два вида платежей за пользование  водными объектами - водный налог  и неналоговая плата. Причем при  определенных условиях один и тот  же водопользователь может уплачивать и водный налог, и неналоговую плату - только по разным водным объектам.

      Например, организация в текущем году пользуется двумя водными объектами. По первому  объекту у нее есть действующая  лицензия, выданная до 1 января 2007 г. До истечения срока действия или аннулирования лицензии организация уплачивает в отношении этого объекта водный налог. По второму объекту срок лицензии закончился. Организация в установленном порядке заключила договор водопользования. В отношении данного объекта в 2007 г. перечисляется неналоговая плата.

      Можно сделать вывод, что водный налог  постепенно (пока не истекут сроки  действия ранее выданных лицензий на водопользование) будет вытеснен неналоговой  платой. Речь идет исключительно о  той части налога, которая взимается за пользование поверхностными водными объектами. Что касается подземных водных объектов, то нормативная база взимания налога в отношении такого водопользования не изменилась. В 2007 г. налог за пользование подземными водными объектами исчисляется и уплачивается в прежнем порядке.  

      1.2 Договор водопользования  

      Введенная с 2007 г. неналоговая плата за пользование  водными объектами взимается  с водопользователей, которые заключили  соответствующие договоры. Договор  водопользования заключается между  водопользователем и исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Это зависит от того, в чьей собственности находится водный объект. Договор признается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре ст. 12 [1].

      В соответствии со ст. 13 [1] договор водопользования  должен содержать:

      - сведения о водном объекте,  в том числе описание его  границ, в пределах которых предполагается  осуществлять водопользование; 

      - цель, виды и условия использования  водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

      - срок действия договора водопользования; 

      - размер платы за пользование  водным объектом, условия и сроки  внесения данной платы; 

      - порядок прекращения пользования  водным объектом;

      - ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

      Перечень  этих позиций не является исчерпывающим. Согласно ст. 13 [1] договор может содержать  и иные условия по соглашению сторон.

      Предельный  срок действия договора - не более 20 лет. Это касается и тех договоров, которые по каким-либо причинам заключаются на более длительный период. Их действие после истечения 20 лет автоматически прекращается ст. 14 [1]. 

      1.3 Принципы взимания платы за водопользование  

      Ставки  платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимания устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находятся водные объекты). Основание - ст. 20 [1].

      Правительство РФ приняло два Постановления:

      - от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил  расчета и взимания платы за  пользование водными объектами,  находящимися в федеральной собственности";

      - от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы  за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

      Правила, утвержденные Постановлением N 764, устанавливают  порядок расчета и взимания платы  за пользование поверхностными водными  объектами для таких видов  водопользования (на основании соответствующих договоров):

      - забор (изъятие) водных ресурсов  из водных объектов или их  частей;