Судебная защита прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательства

     Одну  из известных формул предпринимательства, широко используемую позднее, предложил в начале XIX в. ученик А. Смита французский экономист Ж.Б. Сэй (1762—1832). Он определил предпринимательство как творческое соединение и координацию основных факторов производства (капитала, земли и труда) в условиях постоянного отслеживания состояния рынка, издержек производства, преодоления препятствий, риска и инициативы. При этом предприниматель должен обладать таким набором нравственных качеств, которые нечасто соединяются в одном лице: “тут требуются здравый ум, постоянство, знание людей и понимание окружающих обстоятельств, умение верно оценить важность продукта, потребность, которую он должен удовлетворять, средства производства”.²

     Позже идея координации факторов производства была развита представителями неоклассических направлений экономической науки, начиная с известного английского ученого А. Маршалла (1842—1924). Три основных фактора производства были дополнены четвертым - это предпринимательские способности. С этого времени границы понятия "предпринимательство" постепенно расширяются, ему приписывают новые функции. В частности, в теории предельной производительности американского экономиста Дж. Кларка (1847—1938) выделяются следующие четыре фактора производства: капитал, капитальные блага (средства производства и земля), деятельность предпринимателя и труд рабочего. Каждому из них отводится специфическая доля производственного результата. У предпринимателя она создается функцией координирования.

     Существенно новую характеристику предпринимательству дал известный американский экономист И. Шумпетер (1883—1950). Предпринимателя он рассматривает прежде всего как новатора, который в условиях повышенного риска и стремления к творчеству и самостоятельности создает новые комбинации действий и реализует нововведения (новые товары, технологии, рынки сбыта, структуры отраслей и т. д.). Его основная функция — "созидательное разрушение".

     Специфически  рассматривает сущность предпринимательства  английский экономист-рыночник, лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек (1899—1992). Он определяет предпринимательство как поиск новых экономических возможностей для достижения максимальной прибыли и как особую характеристику поведения.³

     На  психологическо-поведенческих и  этических аспектах предприни 
мательства акцентируют внимание представители современных экономических школ, которые придерживаются новой модели "экономического человека", мотивирующего свою деятельность не только материальными, но и духовными интересами и потребностями. Современные исследователи особое внимание уделяют природе хозяйственных рисков и происхождению предпринимательской прибыли, утверждая, что ее источником является неопределенность ситуации на рынке, обусловленная ограниченностью необходимой информации.

     Предпринимательство в Гражданском кодексе Российской Федерации определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ (оказания услуг) лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.⁴

     Предприниматели — это как юридические, так  и физические лица, в том числе  иностранные граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации  в рамках законодательных актов РФ. При этом предпринимателями лица признаются тогда, когда их деятельность отвечает следующим критериям:

1. этот вид деятельности законодательно разрешен;
2. осуществляется лицом от своего имени, систематически  
   (в качестве основного занятия) и направлена на извлечение прибыли (дохода);
3. лицо в установленном порядке зарегистрировано в качестве предпринимателя и занесено в соответствующий государственный реестр (юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей).

     Наличие этих признаков отличает легальное предпринимательство от подпольного бизнеса, занятого запрещенными и скрываемыми видами деятельности. Эти же признаки отличают предпринимателей от других участников экономического процесса: потребителей, собственников и менеджеров.

     Потребителями физические или юридические лица выступают в том случае, если они производят или покупают товары (услуги) только для собственного пользования или потребления. Например, это личные хозяйства населения, многие крестьянские хозяйства, производство в которых не носит товарного характера. Нельзя назвать предпринимательской деятельностью и продажу гражданами или предприятиями части своей собственности (земли, скота, построек). Только в том случае, если лица производят или покупают больше, чем им необходимо для собственного потребления, а излишки продают или обменивают с целью получения прибыли, они занимаются предпринимательской деятельностью.

     В современном обществе предпринимательству  отводится все большая роль в  удовлетворении потребностей населения  в товарах и услугах, повышении занятости, развитии инновационного процесса и научно-техническом прогрессе. 

3. Антимонопольное регулирование деятельности предпринимателей и противодействие недобросовестной конкуренции 

Антимонопольное регулирование деятельности предпринимателей осуществляется во многих странах с рыночной экономикой. В США с 1890 г. действует антимонопольный закон Шермана. Согласно ему незаконным объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами. 

Федеральное правительство  США в соответствии с этим законом  имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия. Спектр вероятных наказании достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения. На действие провинившейся фирмы может быть вынесено предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий; пострадавшие лица могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. 

В 1914 г. был принят закон Клейтона, основные положения  которого: 

♦ запрещали  практически все формы дискриминации  в ценовой политике; 

 накладывали  ограничения на реализацию и  продажу товаров с принудительным  ассортиментом; 

♦          запрещали слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу; 

♦          запрещали совмещение должностей в  советах директоров различных фирм и деловых предприятий. 

Одновременно  с законом Клейтона Конгресс США ратифицировал закон «О Федеральной торговой комиссии», который дополнял закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. 

Принятые законы регулируют следующие узловые вопросы: фиксация цен, слияние фирм и предприятий и ограничения в этой сфере, дискриминация цен. 

Закон Шермана  считает практику фиксации цен на товар незаконной. Конкурирующие  фирмы обязаны вести самостоятельную  и независимую ценовую политику, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Признаются незаконными соглашения по ограничению выпуска продукции, разделению рынков сбыта, обмен информацией о ценах между конкурирующими предприятиями. 

Контроль за слиянием фирм осуществляется согласно закону Клейтона и поправкам к  нему (закон Селлера 1950 г.). В законодательном  порядке опротестовываются не только горизонтальные, вертикальные слияния, но и конгломеративные слияния (например, нефтяная компания и сеть розничных магазинов). Хотя закон Селлера не отменен и по сей день, нынешняя политика федерального правительства несколько смягчилась по сравнению с 50—60-ми гг. Нынешние ведущие экономисты не полностью разделяют господствовавшее ранее мнение о росте концентрации рынка как об имеющем пагубные последствия для его функционирования. Слияние компаний способно сильно сократить производственные затраты и повысить эффективность производства. Слияние компаний рассматривается сегодня как важный механизм, посредством которого держатели акции могут оказывать влияние на управление. Иногда слияние национальных компаний может усилить их конкурентоспособность на мировом рынке. 

Для определения  законности практики горизонтальных слияний  в качестве оценочного параметра обычно используется индекс Герфиндаля. Он определяется путем возведения в квадрат процентной доли рынка каждой из фирм и суммирования полученных результатов. Для отрасли, где имеется п конкурирующих фирм, формула имеет вид:  

Н = Рг + Р2- + ...+ Pn3, 

где Plt 2          n — доля рынка 1, 2, ..., п фирмы, выраженная в процентах. 

Федеральные органы власти, как правило, не возражают  против слияний, если индекс Герфиндаля по реализации этих намерений не превышает 1000 пунктов. Такое мероприятие будет признано вполне законным для рынка, на котором оперируют 10 равноценных фирм. При росте индекса на 100 и более пунктов слияния могут оспариваться в законном порядке. Инструкция 1984 г. разрешает слияние крупных фирм и корпораций, если «имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат либо в случае близкого краха одной из фирм» 

Антитрестовское законодательство присуще не только «американскому образу жизни». Другие индустриальные страны также накладывают ограничения на фиксирование цен, практику слияния компаний, а также иные виды консолидирующих мероприятий. Однако уровень активности антимонопольных мер в США значительно превосходит все остальные страны, поэтому ожидается, что 1 по мере интеграции мировой экономики интересы американских производителей несколько смягчат действующее антимонопольное законодательство. 

В Российской Федерации  антимонопольное законодательство , нашло свое выражение в Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г. Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. 

Для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции создано  Министерство Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства. 

Закон запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут ограничить конкуренцию и (или) ущемить интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. К таким действиям относят изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованная передача финансовых средств, материалов, изделий, жилых домов, квартир и т. д.), включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован; создание препятствий доступу на рынок {выхода с рынка) другим хозяйствующим субъектам, нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования. 

Запрещаются любые  соглашения конкурирующих хозяйствующих  субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение, или органов власти и управления, или их и хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции, в том числе на установление (поддержание) цен, тарифов, скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах, раздел рынка по территориальному принципу,1 по объему продаж или покупок, по ассортименту товаров, кругу продавцов или покупателей, ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. 

Органам власти и управления запрещается принимать  акты и (или) совершать действия, которые  ограничивают самостоятельность хозяйствующих  субъектов или создают благоприятные  или неблагоприятные условия, в том числе не допускается устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности в какой-либо сфере, устанавливать запреты на продажу товаров из одного региона в другой, давать указания о первоочередной поставке товаров или о приоритетном заключении договоров, необоснованно препятствовать созданию новых хозяйственных субъектов в какой-либо сфере деятельности, необоснованно предоставлять налоговые или иные льготы. 

Должностным лицам  органов государственной власти и государственного управления запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представители голосовать посредством принадлежащих им акций, долей участия при принятии общим собранием решений, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта. 

Закон дает определение  форм недобросовестной конкуренции, которая  может проявляться в распространении  ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки или  нанести ущерб репутации хозяйствующего субъекта, во введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качеств товара, некорректном сравнении производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов, самовольном использовании товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, получении, использовании, разглашении научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельцев. 

В целях предупреждения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов осуществляется предварительный государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений, предприятий. Для получения согласия на создание союза, ассоциации, концерна учредительные документы иредставляются в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое осуществляет также контроль за приобретением контрольного пакета акций, паев, долей участия.