Субъекты административного права: понятие, виды

По территориальному масштабу деятельность органов исполнительной власти может быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России.

До недавнего времени  под государственными служащими  понимался широкий круг граждан, занимавших оплачиваемые должности  в любых государственных организациях.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года было утверждено Положение  о федеральной государственной службе (САПР.1993. № 53. ст.5073.)⁹, которым к числу государственных служащих отнесён более узкий круг работников федерального уровня, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач и функций государственной власти.

Федеральным государственным  служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета.

Согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" Государственный служащий имеет следующие права:

1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; и т.д.

Основные обязанности  государственного служащего

обеспечивать поддержку  конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию Федеральных законов  и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2) добросовестно исполнять  должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение  и защиту прав и законных  интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения  и указания вышестоящих в порядке  подчиненности руководителей, отданные  в пределах их должностных  полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих  должностных обязанностей своевременно  рассматривать обращения граждан  и общественных объединений, а  также предприятий, учреждений  и организаций, государственных  органов и органов местного  самоуправления и принимать по  ним решения в порядке, установленном  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

6) соблюдать установленные  в государственном органе правила  внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок  работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень  квалификации, достаточный для исполнения  своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную  и иную охраняемую законом  тайну, а также не разглашать  ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей  сведения, затрагивающие частную  жизнь, честь и достоинство  граждан.¹⁰

Должность — основа характеристики правового положения служащего. Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов:  законности; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы; равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей; социальной защищённости государственных служащих; стабильности государственной службы.¹¹

Необходимым условием реализации государственно-служебных отношений  является определение не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других участников государственно-служебных  правоотношений — особенно конкретных государственных органов и должностных  лиц, которым предоставлено право  осуществлять, приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе, а также установление форм и методов решения этих вопросов.

Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика — совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство  в своей деятельности по подготовке, подбору, расстановке и оценке деятельности государственных служащих.

Прекращение государственной  службы может происходить по таким  основаниям, это: отставка государственного служащего (по достижении предельного для службы возраста, по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижением возраста, при котором назначается пенсия на общих основаниях и др.);- увольнение служащего в связи с утратой гражданства России;- за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащим возложенных на него  обязанностей;- призыв служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение;- перевод служащего с его согласия, на службу в другой государственный орган;- отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, а равно отказ от продолжения службы в данном органе в связи с изменением существенных условий службы. 

Таким образом, административное право характеризуется большим числом субъектов с разнообразными полномочиями, структурами и правовыми свойствами. Это обусловлено большим объёмом сфер административно-правого регулирования, особенно в области государственного управления.

Список нормативных актов

1)Конституция РФ

2 Федеральный закон от 19.05.1995 №-82 ФЗ (ред.0107.2011) "Об общественных объединениях"

3) ст. 2 Конституции РФ ст. 17 Конституции (ст. 2 ,20 ,22, 25, 23 ,58 ,57, 55 ,34, 32 ,30 ,59 ,35, 37, 36 ,31, (п. 2 ст. 77,ст. 114).

4) Постановление ВС. РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 о декларации прав и свобод человека и гражданина

5) Федеральный закон «О статусе военнослужащих» ОТ 27 05 1998 №76- ФЗ (ред. ОТ 21.04 2011 с измен. От 17 05. 2011)

6) Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". От 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 01.07.2011)

7) Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12 1997 №ФЛЗ (ред. от 28.12.2010)

8) Указ Президента РФ «Положение о федеральной государственной службе» (САПР.1993. № 53. ст.5073.) от 22 декабря 1993 года.

9) Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) Статья 5. Статья 6 . Статья 9 . Статья 10.

 

Список литературы

1 «Административное право РФ. Часть 1.Сущность и основные институты административного права». Учебник. - М.:ТЕИС, 1994 г

2. «Административное право» Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2002.

3 .В.В. Лазарев. Основы права

4. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М., 1999. с.340

5.Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть//Советское государство и право, 1990, № 2, с. 4 – 51.

 

Интернет источники

1)http://justicemaker.ru/view-termin.php?id=1066

2)http://lawrussia.ru/texts/legal_105/doc10a880x906.htm

http://www.garweb.ru/conf/president/20030313/doc_fz119.htm

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Кодекс об Административных Правонарушениях

² Гражданский Кодекс РФ

³ Федеральный закон от 19.05.1995 №-82 ФЗ (ред.0107.2011) "Об общественных объединениях"

⁴ ст. 2 Конституции РФ

⁵ Постановление ВС. РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 о декларации прав и свобод человека и гражданина

⁶ Федеральный  закон  «О статусе военнослужащих» ОТ 27 05 1998 №76- ФЗ (ред. ОТ 21.04 2011 с измен. От 17 05. 2011)

⁷ Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". От 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 01.07.2011)

⁸ Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12 1997 №ФЛЗ (ред. от 28.12.2010)

⁹ Указ президента РФ от 22.12.1993.№2267 «Об утверждении положения о федеральной государственной службе»

¹⁰ Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) Статья 10.

¹¹ Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) Статья 5.