Структура государственной власти

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей  за свои действия и поступки. Между  убеждениями и поведением нет  промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведении, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения  к практическим действиям - так функционирует  метод убеждения.

 С  развитием цивилизации, ростом  политической культуры роль и  значение этого метода осуществления  государственной власти закономерно  возрастают.

2) Государственная  власть не может обойтись без  особого, только ей присущего  вида принуждения - государственного  принуждения. Используя его, властвующий  субъект навязывает свою волю  подвластным. Этим государственная  власть отличается, в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение- это психологическое  материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов  и должностных лиц государства  на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего, субъекта, в интересах государства.

Само  по себе государственное принуждение - острое и жестокое средство социального  воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и поэтому способно обеспечить безусловное доминирование  в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое  положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения  подавляются, тормозятся интересы и  мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между обществом и индивидуальной волей, стимулируется общественно  полезное правомерное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и не правовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в незащищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, тираническим, деспотическим режимах.

Правовым  признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которые  применяются в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правого принуждения поддается  контролю, оно может быть обжаловано в независимом суде.

Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлено тем, в  какой мере оно:

а) подчинено  общим принципам данной правовой системы.

б) является правовым по своим основаниям и условиям применения.

в) действует  через механизм прав и обязанностей.

г) оснащено развитыми процессуальными формами.

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей  мере выполняет функции позитивного  фактора развития общества и в  меньшей выражает произвол и своеволие  носителей государственной власти. В правовом и демократическом  государстве государственное принуждение  может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждения  достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия- проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или  ограничение движения транспорта, пешеходов  при авариях и стихийных бедствиях  и др.; правовое пресечение - административное задержание, привод, обыск и т.д.; меры защиты - восстановление чести  и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Следует также отметить, что государственная  власть имеет свои методы регулирования, к традиционным методам осуществления  государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути. 
 
 
 
 
 
 
 

§ 2 Признаки государственной власти

В государственной  власти имеются свои отличительные черты-признаки.

1. Государственная власть, как и любая власть, - это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть, тем не менее, понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.
2. Государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Как разновидность социальной власти государственная власть - это способность или возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей.
3. Государственная власть - это публичная власть, т.е. власть, которая носит нечастный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.

Нередко государственную и публичную  власть отождествляют, полагая, что  публичная власть - это и есть власть государственная. Между тем  государственная власть - не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью или публичной властью особого рода. Но так или иначе государственная власть - это власть публичная, в связи, с чем ее нужно рассматривать как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

4. Государственная власть - это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.

В научной  и учебной литературе государственную  и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть - это и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку  политическая власть первоначально  возникает как власть государственная, и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с  тем, что государство явилось  исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная  и политическая власть - это, как  представляется, не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной  существуют и могут существовать другие формы политической власти.

 Однако  вне зависимости от того, как  решается вопрос о соотношении  государственной и политической  власти, государственная власть  всегда была и остается властью  политической, исходя из чего, ее  следует рассматривать как способность  или возможность осуществлять  политическое руководство обществом.

5. Государственная власть - это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается, прежде всего, в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения.
6. Государственная власть - это власть территориальная. Как и государство, она действует только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная - в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная - в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований (города, района, села и т.д.).
7. Государственная власть - это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене. Верховенство проявляется в том, что государственная власть как бы возвышается над любой другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить.

Кроме того, верховенство государственной  власти проявляется и в том, что  только она может распространять свое действие на всю территорию страны и всех, кто на этой территории проживает  или находится. Независимость же государственной власти состоит  в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

8. Государственная власть - это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т.д. Вместе с тем государственная власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III Структура государственной власти

§ 1 Структура государственной власти

Вопрос  о структуре государственной  власти - это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых  она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это  позволит получить более глубокие представления  о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде  всего, рассмотрим структуру государственной  власти с точки зрения структуры  власти вообще. При этом мы отвлечемся оттого, что власть находится в  постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как  бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком  подходе принято выделять два  структурных элемента власти: волю и силу. Воля - определяющий элемент  власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и  т.д. Властвовать - значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная  власть - это тоже чья-то воля. В настоящее  время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй  структурный элемент власти - сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в  ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной  власти наиболее ярко проявляется в  государственных органах, прежде всего  в органах принуждения - армии, полиции  и др. Когда авторитета государственной  власти недостаточно для утверждения  государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих  органов.

Иначе будет выглядеть структура государственной  власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает  уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение  в жизнь воли властвующих и  подчинение этой воле подвластных. 
 

В структуре  государственной власти, если рассматривать  государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как  представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления  власти.

Субъекты  власти - это носители государственной  власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в  качестве субъектов государственной  власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов  государственной власти рассматривают  или государство в целом, или  его органы.

Объекты власти - это подвластные, те, в отношении  кого осуществляется государственная  власть. К объектам власти обычно относят  отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения - это отношения, которые возникают  между субъектом и объектами  власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет  место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства  осуществления власти - это то, на что опирается государственная  власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления  государственной власти являются государственные  органы (государственный аппарат) и  нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей  власти государство может использовать и другие средства, например, различные  негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические  нормы, религию и т.д. То есть арсенал  средств, на которые может опираться  государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий  ее осуществления.