Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра  государственно-правового обеспечения  управления 
 
 
 
 
 
 

Стадии  административного  процесса 
 
 
 
 
 

Выполнила: Шадрина Татьяна

Курс: 2

Группа: 821

Проверил:  Дергачев А.Ю. 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск

-2010-

 

СОДЕРЖАНИЕ

     

 

ВВЕДЕНИЕ

 

   Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Нормы  административного  права  столь  многообразны  и специфичны,  что  соответственно  не  может  не  отражаться  на  правилах,  устанавливающих  их применение. 

   В  ходе  развития  человеческого  общества  было  установлено,  что  правоотношения   государства  и личности, как и  должностного лица и  гражданина не всегда бесконфликтны. Еще  со  времен  древнего  Рима  нормы  публичного  права  предоставляли  гражданину возможность  требовать  от  органов  государства  помощи  от  произвола  должностных  лиц,  для  чего был учрежден специальный институт народных трибунов, деятельность которого осуществлялась по определенным  правилам -  процессуальным  нормам.

     Административный  процесс  имеет  четкую  систему норм,  регламентирующих  управленческие правоотношения,  составляющие  предмет административного права.  

   Целью моей работы является рассмотрение административного процесса –урегулированного законом порядка, последовательности действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях достижения позитивного результата при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Он направлен на реализацию правомерного применения норм материального административного права и имеет своей конечной целью повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.  
 

ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ

   1)    Понятие и признаки  административного процесса.

   В административно-правовой науке сложились  две линии в оценке понятия "административный процесс".  Его рассматривают  в узком смысле  - как производство  по делам об административные правонарушениях и в широком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.

     Правовая природа процесса выражается  в его  социальной направленности, поскольку  он  обеспечивает  возможность реализации норм материального права разных отраслей.  Соответственно  каждый  вид процесса -  это  порядок последовательного совершения действий, которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

   Процесс как  юридическое  явление характеризуется также тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные  отношения - самостоятельный вид правовых отношений.  Для возникновения каких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре  обстоятельства:

   а)  норма материального  права;

   б) норма процессуального права;

   в) правосубъектность;

   г) юридический факт,  роль которого в данном случае сыграют материально-правовые отношения.

   В общем понятии процесс - это отображение  государственно-властной деятельности, хотя в  ней принимает участие и другие субъекты - граждане, и  их объединения.

   В узком понятии административный процесс рассматривается как урегулированный нормами административно-процессуального права   порядок применения мероприятий  административного  принуждения  и, прежде всего административных взысканий за совершения административных правонарушений.

   В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом  порядок  рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного  управления,  а в  предусмотренных  законодательством  случаях  -  и другими, уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются  гражданские отношения, которые регулируются нормами административно-процессуального права. В этом понятии отображается  связь административного  процесса  с  государственным  управлением как  формой государственной деятельностью,  подчеркнутая связь административного процесса  с  нормами  материального административного права.  Эта  связь просматривается в том, что в результате осуществления административного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.

   Применение  норм административного права обеспечивается процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственного принуждения. С юридической точки зрения, административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого субъектом управления.

   В этом понимании административный процесс  предназначен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления в целях повышения эффективности этих видов деятельности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной власти, государственного управления. Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение.

   С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой - играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физического или юридического лица.

   Кроме этого, административно-правовые отношения  часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.

   Порядок рассмотрения административных дел  включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.

   Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права: административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.

   Административно-процессуальные нормы  реализуются в форме и методами административного процесса, который  есть  обозначенный  законодательством порядок осуществления последовательных действий,  направленных на достижение определенного юридического эффекта.  Эти действия официально устанавливаются  нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть, что административный процесс - не только ответственная процедура применения норм материального права в сфере  государственного  управления, а  и  деятельность, в ходе которой возникают гражданские отношения,  которые регулируются нормами административно-процессуального права.  Отсюда можно сделать вывод, что  административно-процессуальное  право  - это самостоятельная отрасль действующего права, которую можно обозначить как  совокупность процессуальных  правил, что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в  сфере  государственного  управления органами исполнительной  власти, административной юрисдикции, самоуправления и другими компетентными субъектами.

   Характерными  чертами административного процесса являются:

   а) административный процесс, связанный  с государственным  управлением,           его юридическими видами, которые  реализуются в правовых формах;

   б) административный процесс, связанный  с материальными нормами          административного права; эта  связь  находит  проявление в том, что в         ходе  реализации заданий административного права разрешаются  индивидуальные дела в  государственном управлении и эффективно используются нормы материального права;

   в) применение  нормы  материального  права осуществляется в юридическом          порядке, урегулированном административно-процессуальными  нормами;

   г) административный процесс - это не только применение норм материального права, а и соответствующая деятельность, в результате  которой  возникают гражданские  отношения, регулирующиеся нормами административно-процессуального права.

   Таким образом, административный  процесс, складывается из двух частей, одинаково отрегулированных нормами  административно-процессуального права:  деятельности  органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой  деятельности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процедура, происходящая в рамках, установленных процессуальными правовыми  нормами, а их совокупность,  объединенная общей функцией, составляет производство. Совокупность разных видов производства составляет административный процесс.

   Административный процесс  осуществляется  с  соблюдением  принципов, использующихся в  государственном  управлении.  Эти принципы приобретают специфические черты, оттенки, порождают новые принципы.

2) Основные принципы административного процесса. 

  Являясь ограниченной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. Применительно к административному процессу эти общие принципы конкретизируются и приобретают специфические оттенки. Попробуем разобраться в основных принципах административного процесса.

  1)  Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права.

  2)  Принцип гласности процесса. Этот принцип предполагает ознакомление широких слоёв граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т. д., что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел.

  3)  Принцип равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в равной степени. Содержание данного принципа находит своё отражение в  закреплении определённого правового статуса сторон, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников определённого вида правовых отношений. Данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали принадлежащие им права и исполняли возложенные на них обязанности.    

  4)  Принцип полноты и объективности исследования обстоятельств. Данный принцип означает такое ведение разбирательства по делу, которое должно дать результат, полностью соответствующий объективному положению. Закон обязывает орган, рассматривающий административное дело, использовать все имеющиеся возможности для привлечения доказательств, относящихся к данному делу, учесть и правильно их оценить, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке доказательств и, следовательно, к принятию решения. Должностные лица, разрешающие те или иные дела, должны внимательно разбираться в их существе. В случае истребовать необходимые документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного разрешения вопроса.

  5)  Принцип быстроты процесса. Данный принцип есть выражение оперативности государственной управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определённой юридической гарантии реализации субъективных прав и законных интересов участников процесса. Поэтому действующее законодательство устанавливает точные сроки, в течении которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу, например, сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливаются (Ст. 257 КоАП).