Сравнительный анализ правовой системы в Боливии и России

         В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

         В некоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республики. К числу этих стран относится и Российская Федерация.

         Смешение признаков президентской и парламентской республики в Российской Федерации находит выражение в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя правительства, возможность, хотя и ограниченная отстранения от власти правительства парламентом и роспуска парламента президентом).

        Сегодня для России характерна президентско-парламентская или, как иногда ее называют в юридической литературе «полупрезидентская» республиканская форма правления при которой, во-первых, президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы) во-вторых, он располагает собственными прерогативами позволяющими ему действовать независимо от правительства, в-третьих, наряду с президентом действуют председатель правительства и министры, образующие правительство в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Именно эти признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику. 

3. Политический режим 

          3.1. Политический режим Боливии.

          Политический режим - неустойчивая демократия. Государственная система Боливии вообще одна из самых неустойчивых в мире. Начиная с провозглашения независимости в 1825 году и утверждения первой конституции Симоном Боливаром в 1826 году, в стране произошло около 190 государственных переворотов, действовало 17 конституций. С 1964 по 1982 года у власти находились военные режимы различной политической ориентации. В октябре 1982 году была восстановлена демократическая система правления. 

         3.2. Политический режим РФ.

          Современная российская политическая система определяется Конституцией 1993г. Несмотря на наличие в Основном Законе страны положений, дающих право характеризовать ее как демократическую, в реальной действительности политическая система России во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых - репрезентативность (представительность) власти, ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Аналитики характеризуют эту систему терминами «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества.

          В рамках российской политической системы уживаются как демократические, так и недемократические методы осуществления власти, что позволяет говорить об амбивалентности (двойственности) современного политического режима. Российский политолог Ю.Красин акцентирует внимание на том, что политическая система нынешней России представляет собой «странный антиномичный симбиоз демократии и авторитаризма, ограничивающий возможности демократического развития и затрудняющий политическое самоопределение страны».

         Вполне очевидно, что этот режим не может быть описан только с помощью характеристик «авторитаризм» и «демократия». По мнению одного из реформаторов перестроечной волны А.Яковлева, проблема России заключается в том, что она «находится в состоянии давнего противоборства двух основных тенденций - либерализма и авторитаризма, определяющих на самом деле будущее России».

          Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совпадают. Это означает, что общественная власть на этом этапе не имеет эффективной политической структуры. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим. 
 
 
 
 
 

4. Система сдержек и противовесов 

         4.1. Система сдержек и противовесов в Боливии.

         Согласно действующей конституции 1967, Боливия - унитарная президентская республика. Основной закон страны предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, причем полномочия каждой из ветвей власти сбалансированы.

         Исполнительная власть осуществляется президентом вместе с государственными министрами; в случае смещения или отсутствия президента, его функции возлагаются на вице-президента. Президент и вице-президент избираются всеобщими выборами на пять лет (до 1997 - на 4 года) и не могут переизбираться непосредственно на второй срок. Однако для избрания всеобщим голосованием кандидат должен получить более 50% голосов, чего с 1982 не было ни разу. В случае, если ни один из претендентов не наберет требуемого количества голосов, новый президент, согласно законодательству, избирается Национальным конгрессом из двух кандидатов, собравших наибольшее число голосов.

        Законодательная власть принадлежит двухпалатному Национальному конгрессу, который состоит из Палаты депутатов (130 членов) и Сената (27 членов). Обе палаты избираются всеобщим голосованием сроком на 5 лет (до 1997 - на 4 года): депутаты - по партийным спискам (68 в одномандатных и 62 в многомандатных округах), сенаторы - от департаментов страны (по два от большинства и по одному от меньшинства в каждом из департаментов).

         Судебная система включает Верховный суд в официальной столице страны - Сукре (12 человек), окружные и местные суды. Существует также Конституционный суд в составе 5 человек. Члены Верховного и Конституционного судов избираются Национальным конгрессом 2/3 голосами на 10 лет без права переизбрания. 

После революции 1952 в Боливии действует всеобщее избирательное право. В настоящее время право голоса предоставляется с 18 лет. 

        4.2. Система сдержек и противовесов в РФ.

        Государственная власть в РФ  осуществляется  на  основе  разделения  на законодательную,  исполнительную   и   судебную.   Органы   законодательной, исполнительной и  судебной  власти  самостоятельны.  Каждый  государственный орган,  осуществляющий  одну  из  трех   функций   государственной   власти, взаимодействует  с  другими  государственными   органами,   при   этом   они контролируют  и  ограничивают  друг  друга.  Такая   схема   взаимоотношений называется системой сдержек и противовесов.

        Законодательная   власть   возложена   на    Федеральное    Собрание; исполнительную  власть  осуществляет  Правительство  РФ;   судебная   власть осуществляется Конституционным,  Верховным,  Высшим  Арбитражным  и  другими судами РФ. Президент РФ является главой  государства,  гарантом  Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; формально не относится ни  к  одной ветви  власти  и,  согласно  ч.2  ст.  80   Конституции   РФ,   обеспечивает согласованное  функционирование  и  взаимодействие  органов  государственной власти.

      Законодательный орган - Федеральное Собрание - состоит из  двух  палат: Совета Федерации  и  Государственной  думы.  Депутаты  Государственной  Думы избираются населением, а членами  Совета  Федерации  являются  представители законодательных и исполнительных органов регионов (или их нынешние главы  до истечения полномочий).

      Федеральное Собрание  принимает  законы,  определяет  нормативную  базу деятельности всех  органов  государственной  власти,  влияет  парламентскими способами  на  деятельность  исполнительной  власти  (возможность  отрешения

Президента РФ от должности, возможность выразить  недоверие  Правительству), в той или  иной  форме  участвует  в  формировании  Правительства,  судебных органов Российской Федерации.

        Президент может распустить Государственную Думу,  имеет  право  вето  в отношении законов, принятых Федеральным Собранием.  Президент  обращается  к Федеральному Собранию с ежегодным  посланием  о  положении  в  стране  и  об основных   направлениях   внутренней   и   внешней   политики   государства, представляет  законопроекты,  кандидатуры  на   соответствующие   должности, подписывает законы, принятые  Государственной  Думой  и  одобренные  Советом Федерации.

        Правительство Российской Федерации (в его  состав  входят  Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства  РФ  и  федеральные министры)  осуществляет   исполнительную   власть:   организует   исполнение законов, различными  способами  влияет  на  законодательный  процесс  (право законодательной  инициативы,  обязательность  заключения  Правительства   на законопроекты, требующие привлечения  дополнительных  федеральных  средств).

         Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе  федеральный бюджет и отчет о его исполнении, проводит единую государственную политику  в сфере   экономики,   культуры,   здравоохранения,    экологии,    управления федеральной  собственностью,  а   также   внешнюю   политику,   обеспечивает государственную безопасность и оборону страны.

       Президент РФ может принять решение об  отставке  Правительства  РФ.  Он наделен  правом  определять  состав  Правительства  (включая  председателя), назначать и смещать его членов. Государственная Дума может  согласиться  или не   согласиться   с   кандидатурой   Председателя   правительства.    После трехкратного    отклонения    представленных     кандидатур     Председателя Правительства РФ  Государственной  Думой  Президент  назначает  Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

          Председатель Правительства вправе предлагать Президенту кандидатуры  на должности  своих  заместителей  и  федеральных  министров,  также  он  может поставить перед Государственной Думой вопрос  о  доверии  Правительству  РФ.

         Если Государственная Дума в доверии отказывает,  Президент  в  течение  семи дней  принимает  решение  об   отставке   Правительства   или   о   роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

         Государственная  Дума  может  выразить   недоверие   Правительству   РФ (постановление о недоверии Правительству  принимается  большинством  голосов от общего  числа  депутатов  Государственной  Думы),  после  чего  Президент вправе объявить об отставке Правительства либо  не  согласиться  с  решением Государственной  Думы.  Если  последняя  в  течение  трех  месяцев  повторно выразит  недоверие  Правительству,  то  Президент  объявляет   об   отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

         Конституционный,  Верховный  и  Высший  Арбитражный   Суды   Российской Федерации имеют право законодательной  инициативы  по  вопросам  их  ведения (ст.  104  Конституции  РФ).  Эти  суды   в   пределах   своей   компетенции рассматривают   конкретные   дела,   сторонами   которых   являются   другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения  властей  на федеральном  уровне   особое   место   принадлежит   Конституционному   Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях,  закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии  Конституции  федеральных законов,  нормативных  актов  Президента,  палат  Федерального  Собрания   и Правительства Российской Федерации, разрешение споров  о  компетенции  между федеральными органами государственной власти,  толкование  Конституции  (ст. 125).

5. Правовая система 

         5.1. Правовая система в Боливии.

          Правовая система Боливии в целом относится к латиноамериканской группе романо-германской правовой семьи. Первоначальной основой для формирования боливийского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право значительно повлияло французское законодательство.

         Сразу после провозглашения независимости началась замена старого испанского колониального права (см. раздел "Аргентина") новым, буржуазным кодифицированным законодательством. Уже в 1831г. на основе Французского гражданского кодекса 1804г. был принят ГК Боливии (с 2281 статьи он был сокращен до 1156 и дополнен некоторыми положениями из "Сьете партидас" и канонического права); в 1834г. - Торговый кодекс (действует в ред. 1955г.); в том же 1834г. - первый УК. Таким образом, в области принятия современных кодексов Боливия опередила большинство стран Латинской Америки на целые десятилетия (Перу, например, приняла ГК только в 1851, Чили - в 1957, Венесуэла - в 1862, Мексика - в 1870, Бразилия - лишь в 1916г.).

           В 1924г. в Боливии появилось специальное рабочее законодательство. В 1939г. был издан Трудовой кодекс.

          Важнейший этап государственно-правового развития Боливии антиимпериалистическая революция 1952г. Результатом ее стало всеобщее избирательное право без цензов, что расширило число избирателей в 5 раз. Были национализированы крупные оловянные рудники, начата достаточно радикальная аграрная реформа. Закон об аграрной реформе в августе 1953г. отменил принудительный труд и установил программу экспроприации земель у латифундистов с последующим распределением среди крестьян-индейцев. В 1956г. принят Кодекс социального обеспечения. Однако программа революции осталась невыполненной из-за очередной смены режима.