Создание советского нотариата

     По  данным С.А. Зацепиной, Положение о нотариате от 04 октября 1922 года восстановило актовые книги и имело две нотариальные формы – совершение актов и засвидетельствование договоров; эти две формы нотариальных действий были отражены также в ст.28, 103 и 109 ГК РСФСР 1922 года. Актовый порядок совершения сделок был очень сложным. С.А. Зацепина подчёркивает, что большое значение имели удостоверение договоров между госорганами и частными предпринимателями, простесты векселей при наличии оживленного вексельного оборота, удостоверение по требованию должностных лиц различных фактов, имевших значение для осуществления правоотношений между государственными организациями и представителями частного капитала. ⁴

     Нотариальные  функции, предусмотренные Положением о нотариате от 4 октября 1922 г., были весьма характерны для периода нэпа и стало активно проводиться в жизнь.

     В целях подготовки кадров нотариальных работников, отвечающих принципам комплектования советского государственного аппарата, при Московском губернском суде открылись  первые курсы по нотариату. 

     2.2. Положение о государственном нотариате от 24 августа 1923 года. 

     В связи с принятием ВЦИК 11 ноября 1922 г. Гражданского кодекса, 7 июля 1923 г. Гражданского процессуального кодекса, а также ряда других нормативных  актов, необходимо было привести в соответствие с новым законодательством Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. Поэтому декретом СНК от 24 августа 1923 г. во исполнение постановления 2-й сессии ВЦИК X созыва от 7 июля 1923 г. было введено положение о государственном нотариате издания 1923 года. Оно полностью воспроизводило те же нотариальные функции, которые были установлены в 1922 году, но связало их с Гражданским кодексом. В Положении 1923 года имеется ряд других уточнений, но сохранилось различие актового порядка и порядка засвидетельствования договоров.

     Нотариату в этот период отводили большую роль. Нотариальные работники обязаны  были удерживать «частнокапиталистические»  элементы в рамках, установленных  законом. Так, например, последним отказывалось в удостоверении договоров о сдаче подряда частнику государственным предприятием за отсутствием достаточных гарантий выполнения своих обязательств подрядчиком; государственные строительства в целях покрытия своих убытков пытались открывать не свойственные им предприятия, даже винные магазины; при помощи договоров дарения не выполнявшие своих обязательств перед государством «нэпманы» пытались уклониться от описи имущества по судебным решениям и т.д.⁵ 

     2.3. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 г. 

     14 мая 1926 г. было принято постановление  ЦИК и СНК СССР «Об основных  принципах организации государственного  нотариата». В качестве общих  начал деятельности государственного  нотариата были провозглашены:

     — недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

     — получение государственными нотариусами  и прочими сотрудниками государственных  нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

     — необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.⁶

     Относительно  того, каким образом должна соблюдаться  «тайна совершаемых нотариальных действий», в ч. 2 ст. 13 постановления указывалось: «Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отношении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по требованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других случаях, специально предусмотренных законом». Очень скоро, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была закреплена обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях. Председателям губернских и окружных судов предоставили право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения были необходимы им в государственных интересах. Кроме того, нотариусы, согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, должны были направлять в финансовые органы «копии нотариально удостоверенных актов дарения». По более поздним положениям о государственном нотариате какая-либо информация о совершенных нотариальных действиях стала менее доступной.⁷

     По  данным О.Ю. Олейника, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года на нотариальные конторы законом возлагалось осуществление следующих основных функций:

• удостоверение сделок;
• совершение предусмотренных законом протестов;
• засвидетельствование подлинности подписей;
• засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
• засвидетельствование обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение (в которых нотариус лично мог удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливал другого порядка);
• регистрация арестов, налагаемых на строения;
• хранение документов.⁸

      Допускалось, что отдельные функции государственных  нотариальных контор могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды, исполкомы местных советов и иные государственные органы (ст.15). Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16). Постановление отменило актовую систему.⁹ 

      2.4. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 года. 

     После принятия союзного акта ВЦИК и СНК  РСФСР 4 октября 1926 года приняли третье Положение о государственном  нотариате РСФСР. Предполагалось, что  государственные нотариальные конторы могли создаваться не только в городах, но и «в других поселениях». Государственные нотариусы назначались, перемещались и увольнялись в губернских городах губисполкомами, а в прочих местностях – исполкомами по представлениям соответствующих судов из числа лиц, имевших право быть избранными в народные судьи и выдержавших специальное испытание по программе, установленной наркоматом юстиции. Жалобы на действия государственных нотариусов, в том числе и на отказ  их от совершения нотариальных действий, должны были рассматриваться в губернском суде. Положение предполагало возможность выполнения нотариальных функций народными судьями и местными советами (ст.3). Положение предполагало совершение нотариусами 17 видов нотариальных действий, в том числе

• нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них; 
• совершение протестов векселей;
• совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);
• совершение морских протестов;
• засвидетельствование времени предъявления документов;
• засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;
• передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;
• регистрация арестов налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;
• выдача залоговых свидетельств;
• хранение документов;
• принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);
• принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;
• хранение материалов нотариальных архивов;
• оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;
• совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

     Положение подробно регламентировало деятельность нотариусов.

     В общем функции нотариусов расширялись  за счёт передачи «бесспорных дел». Так, у нотариусов появились права  проставлять исполнительные надписи  на документах, принимать меры к  охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.

     Наркомат  юстиции РСФСР устанавливал реестры  для нотариальных действий, распоряжался средствами контор, издавал инструкции распоряжения по применению положения.¹⁰

      Нельзя  не отметить, что в советский период существования государственного нотариата всегда было запрещено совершать нотариусам какие-либо нотариальные действия в отношении себя лично, на имя и от имени своих родственников, а также сотрудников нотариальных контор и архива. В разных законодательных актах рассматриваемого в данной работе периода круг родственников определялся не одинаково:

      — «по прямой линии, братьев и сестер» (п. 9 Положения от 4 октября 1922 г.);

      — «на имя или от имени своей  жены, своих и ее родственников  по прямой линии, своих и ее братьев и сестер» (п. 5 Положения 1923 г.). В последующих положениях вместо «жены» стало предусматриваться «супруга», а братья и сестры супруга нотариуса были исключены из этого круга родственников.¹¹

      На  мой взгляд, положительной тенденцией того времени явился тот факт, что деятельность нотариусов ограничивалась не только совершением ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнением поставленных перед ними других задач. К ним относилось оказание трудящимся активного содействия «к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред» (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.). Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные действия.

      Необходимо  заметить, что всякий раз для принятия нового нотариального законодательного акта были объективные причины. Так, после введения в действие Положения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок совершения. С целью приведения нотариального законодательства в соответствие с ГК и было введено Положение от 24 августа 1923 г. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» вводится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928—1929 гг. это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочисленные изменения. Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от первых двух более детальным урегулированием многих нотариальных процедур, систематизированное по главам и первоначально включавшее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а затем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его трудно применять в повседневной деятельности.

      На мой взгляд, как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Управление нотариатом. 

     В 20-е годы в СССР действовали сотни нотариальных контор. Штат некоторых контор достигал более десяти человек. Многие из нотариусов были образованными людьми, больше половины составляли лица со средним и высшим образованием. Очевидно, что это дореволюционные специалисты, которые нашли прибежище в нотариате (так же как многие дореволюционные юристы оказались в адвокатуре).¹² 

     3.1. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 года и Положением о нотариате РСФСР 1922 года. 

     Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года отнесло нотариальные органы к сфере ведения губернских судов. Они должны были «наблюдать за деятельностью нотариата». В 1923 году при создании губернских судов при них состояли нотариальные подотделы. В уездах с 1923 года действовали уполномоченные губсуда, они, в том числе управляли нотариусами. Кроме того, в НКЮ СССР существовали подотделы, руководившие нотариатом. В Положении о судоустройстве 1923 года имелась глава, состоявшая из семи статей, регулирующая взаимоотношения суда и нотариата.

     По  Положению о нотариате РСФСР 1922 года Наркомат юстиции РСФСР утверждал  сеть нотариальных контор, осуществлял  наблюдение и контроль за их деятельностью  через президиумы губернских Советов  народных судей, при которых были учреждены нотариальные архивы; президиумы Совета народных судей обязаны были проводить периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимать и проверять отчёты и сводки. Была установлена связь между нотариальными и судебными органами, так как жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий, а равно на отказ в совершении действий, рассматривались президиумом Совета народных судей, определения которого были окончательны, но могли в порядке надзора отменяться Народным комиссариатом юстиции.¹³ 

     3.2. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1926 года. 

     Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года учреждало для нотариального  удостоверения сделок и выполнения нотариальных действий государственные  нотариальные конторы, действующие под непосредственным руководством и наблюдением областных, губернских и окружных судов (ст.13). Положение включало специальную главу XIV «О государственном нотариате», состоявшую из шести статей. В ст.97 указывалось, что государственные нотариальные конторы состояли в ведении губернских судов и действовали под руководством и наблюдением президиума губсуда. Ближайшее руководство и направление деятельности нотариальных контор, а также народных судей, волисполкомов и сельсоветов, выполнявших нотариальные действия, осуществлялись нотариальными отделениями губернского суда. Заведующий нотариальным отделением назначался по представлению председателя губсуда НКЮ РСФСР, а остальные сотрудники отделения – председателем губсуда. В губернских судах с небольшим количеством нотариальных контор нотариальные отделения по распоряжению НКЮ могли не открываться. Обязанности нотариальных отделений в этих случаях выполнялись председателем губсуда или одним из его членов. Сотрудники нотариальных контор назначались самим нотариусом (ст.98, 99). Для нотариусов и их заместителей предусматривалась возможность занимать выборные и преподавательские должности, а также должность судебного переводчика (ст.100). ¹⁴