Соотношение законов в РФ

В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

В республиках такими актами являются их конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) – уставы. Конституции и уставы представляют собой акты учредительного характера.

В ст. 66 Конституции Российской Федерации закрепляется, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.

Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона – конституции.

Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы.

Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе федеральной конституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны.

Уставы некоторых областей и других субъектов, как и ряд конституций республик, именуются основными законами. Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе Российской Федерации: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства данного субъекта.

Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу.

В некоторых республиках и областях имеются соответственно конституционные и уставные суды. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям и уставам.

Установлен и особый порядок принятия конституций и уставов субъектов, их пересмотра, изменения, внесения поправок.

Также отмечу, что нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральными законами и актам, изданным субъектом, действует федеральный закон. Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом субъекта действует нормативный правовой акт субъекта.

Что касается взаимодействия законов внутри одного вида, то согласно ст. 76 Конституции РФ иерархия между ними не определяется и не может быть определена, т.к. они обладают равной юридической силой. При этом по определению Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 N 439-О в случае коллизии между различными законами равной юридической силы приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П. кодексы законов могут иметь приоритет перед другими  федеральными законами (например, УПК).

 

2.2. Соотношение законов подзаконных  нормативных правовых актов.

Формулы, закрепляющие соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов, содержатся в различных нормативных правовых актах. Единой формулы, закрепляющей соотношение закона со всеми видами подзаконных нормативных правовых актов, не существует. Подобная ситуация сложилась из-за того, что каждый вид подзаконных нормативных правовых актов имеет свою специфику с присущими только ему особенностями, которые наиболее отчетливо проявляются в его взаимоотношениях с законом.

Существует множество общих формулировок, с помощью которых в законодательстве закрепляется соотношение закона и конкретного вида подзаконных нормативных правовых актов. Наиболее часто в нормативных правовых актах используется общая формула "на основании и во исполнение закона". Соотношение закона и определенного вида подзаконного нормативного правового акта, закрепленное данной юридической формулой показывает не только подчиненное положение актов по отношению к закону, но и определяет, что основанием издания подзаконного нормативного правового акта является закон.

В законе может содержаться общее указание на необходимость принятия нормативного правового акта иного вида, либо прямое указание на принятие нормативного правового акта конкретного вида определенным органом по определенному в законе вопросу. Помимо этого, властный орган, основываясь на уже принятом законе, может в рамках своей компетенции принять соответствующий нормативный правовой акт в целях исполнения закона.

Формула "на основании и во исполнение закона" показывает, что подзаконный нормативный правовой акт, конкретизируя и развивая закон, не может выходить за рамки предмета закона, не может ему противоречить. К примеру, в подзаконном акте не могут быть установлены принципиально иные, чем в законе права и обязанности субъектов права. Также предметная сфера подзаконного нормативного правового акта, издающегося на основании и во исполнение закона, определяется главным образом предметной сферой закона.

Нормативные правовые акты, изданные на основании и во исполнение закона, являются, бесспорно, подзаконными актами, а саму формулировку "на основании и во исполнение закона" можно считать "классической" формулой, закрепляющей оптимальное нормативное соотношение подзаконного нормативного правового акта с законом. Такая формула закреплена, например, применительно к постановлениям Правительства Российской Федерации.

Отношение закона и подзаконного нормативного правового акта, закрепленное формулой "на основании и во исполнение закона", может быть опосредовано другими видами подзаконных нормативных правовых актов. Например, постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение не только Конституции Российской Федерации и федеральных законов, но и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Очень важно, чтобы для нормативных актов каждого государственного органа определялся исчерпывающий перечень нормативных актов, от которых они будут зависеть. Данное правило должно быть положено в основу формирования всех уровней правовой системы. На федеральном уровне данное требование о полном закреплении иерархических зависимостей в целом соблюдается.

Однако в целом ряде нормативных актов федеральных органов государственной власти может встречаться замена ключевых слов в самой формулировке "на основании и во исполнение закона". После того как были приняты Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 формулировка "на основании и во исполнение" претерпела некоторые изменения и была заменена на формулу "на основе и во исполнение" (п.2).

После этого формулировка "на основе и во исполнение" перекочевала во многие ведомственные акты.

В данном случае понятие "на основании" заменено понятием "на основе". Это уже будет иной вариант соотношения, чем тот, который предусмотрен для нормативных правовых актов в системе органов исполнительной власти.

Существуют определенные особенности в соотношении закона с конкретными видами подзаконных нормативных правовых актов, где это соотношение закреплено другой общей формулой: "не должны противоречить закону".

В данной формуле ничего не сказано об основании издания такого подзаконного нормативного правового акта. Однако в ней четко указано подчиненное положение такого акта по отношению к закону, что он не должен ему противоречить. Следовательно, установление принципиально иных, чем в законе, предписаний для такой категории актов все-таки запрещено напрямую. Отсюда акт, который не должен противоречить закону, зависим от закона, бесспорно, подчинен ему, его юридическая сила в соотношении с юридической силой закона будет уступать последнему, будет ниже юридической силы закона. Нормативные правовые акты, которые не должны противоречить закону, безусловно, следует относить к подзаконным нормативным правовым актам.

Все нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральному закону, имеют не столь жесткую зависимость от закона в сравнении с подзаконными нормативными правовыми актами, издающимися на основании и во исполнение закона.

Тем не менее, если обнаружится противоречие между федеральным законом и актом меньшей юридической силы, издающимся в соответствии с данной формулировкой, например, указом Президента Российской Федерации, то оно должно решаться в пользу федерального закона. Единственное условие для приведения в действие принципа верховенства закона, закрепленного в ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, является то, что федеральные законы сами не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15) и федеральным конституционным законам, они должны быть приняты и опубликованы в установленном Конституцией порядке.

Итак, отсутствие прямого указания на основании издания подзаконного нормативного правового акта в рассматриваемой формулировке устанавливает возможность его принятия в отсутствие закона или иного вышестоящего акта в рамках компетенции правотворческого органа.

  Следует еще раз подчеркнуть, что предмет регулирования подзаконным  нормативным правовым актом, принимаемого  в отсутствие закона или вышестоящего  акта, не может выходить за  рамки компетенции органа, его  принимающего. Это означает, что  такой акт не может быть принят вообще по любому вопросу, относящемуся к сфере правового регулирования, или по вопросу регулирования законом, а может быть принят только по вопросам, которые входят в компетенцию издающего его органа.

Заключение

В финале работы хотелось бы сказать, что считаю поставленную во введении цель достигнутой. С давних времен закон занимал и занимает важное место в жизни человека. Практически каждую сферу жизни охватывают те или иные нормы права. Они не только обязывают нас к определенному, достойному поведению, соблюдению норм, предписанных законодательством и нормативными актами, но и защищают, наделяют правами, дабы мы могли добиться справедливости.

Конечно, не всё так гладко, как хотелось бы. Не всегда законотворчество на местах придерживается принципов, установленных Конституцией РФ, а законы многих республик, вообще, принимались еще до 1993 года. Тем не менее, работа по проверке соответствия и исправлению нормативно-правовых актов действующему законодательству, по заявлению властей, проводится почти безостановочно.

Не стоит забывать и о создании новых законов, что в наше нестабильное время весьма актуально. Экономические кризисы и как следствие политические реформы требуют интенсивного законотворчества. Поэтому сейчас как никогда важен сам процесс создания закона. Выработка концепции, составление и обсуждение, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона гармонично "влиться" в уже существующую правовую систему.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Закон	В узком смысле нормативный правовой акт, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирует определённые общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Кроме того, в широком смысле под законом понимается любой нормативно-правовой акт, действующий в рамках конкретной правовой системы.
2	Закон субъекта РФ	Нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума.
3	Конституция Российской Федерации	Высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных депутатов России, Верховный Совет России и заменила их Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.
4	Подзаконный нормативный правовой акт	Правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.
5	Правительство Российской Федерации	Высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.
6	Президент Российской Федерации	Высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства.
7	Субъект Российской Федерации	Название территориальной единицы верхнего уровня в Российской Федерации. Согласно Конституции России 1993 года Россия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации.
8	Федеральное собрание	Парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции России.
9	Федеральный закон	Федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
10	Федеральный конституционный закон	Разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

 

Список использованных источников

1	Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Официальное издание, М.: Юрид.лит., 1997.
2	ГАРАНТ. РУ: http://www.garant.ru/consult/civil_law/564018/#ixzz3YcJ1MwnM
3	Шумский И.Н. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ взято с http://www.studylaw.narod.ru/shumsky/shumsky_sod.htm
4	Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000.
5	«ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА». Издание третье, переработанное и дополненное М.: Юристъ, 2001. Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Лазарева
6	Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ» Издание 2-е, переработанное и дополненное МОСКВА. ЮРИСТЪ. 2001
7	В.Л. Кулапов, А.В. Малько. Теория государства и права. Издательство НОРМА Москва, 2008
8	Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель, 2002.
9	Теория государства и права. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М., Леушин В.И., Перевалов В.Д., Пучков О.А., Русинов Р.К., Семитко А.П., Тарасов Н.Н., Шабуров А.С. Под общ. ред. проф. С.С. Алексеева - М.: Норма, 2004.
10	Комментарии к Конституции Российской Федерации (Общ.ред. Ю.В. Окуньков. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: БЕК, 1996.
11	Свободная энциклопедия Википедия https://ru.wikipedia.org

 

Приложения

А
Б