Содержание и проблемы взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти

Основными функциями Главного управления являются: — контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента;

• контроль и проверка исполнения поручений Президента и Руководителя Администрации Президента;

• подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:

• он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнительной власти;

• он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России;

• он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента;

• его результаты могут быть использованы Президентом Российской Федерации для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся;

• субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры.

Заключение

 

Таким образом, сложившаяся практика взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти выявила определенные организационные проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти.

Президент РФ имеет полный контроль над формированием и деятельностью исполнительной власти, что делает весьма условным положение Конституции о независимости исполнительной ветви власти. Вмешательство Президента в текущую деятельность исполнительной власти стало настолько привычным, что проходит, по сути, вне установленных Конституцией РФ форм, когда Президент не председательствует на заседаниях Правительства, а проводит «рабочие совещания» и «встречи», на которых дает указания Председателю и членам Правительства, обязательность исполнения которых очевидна.

Активное участие Президента РФ в деятельности Правительства РФ и зачастую параллельное с правительственным президентское нормотворчество приводят к функциональному дуализму президентской и исполнительной ветвей власти, вызывают противоречия между Администрацией Президента и Правительством, которые снижают эффективность и оперативность управления экономикой страны.

Конституция РФ не предусматривает действенных механизмов ответственности исполнительной власти перед законодательной, что вкупе с ограниченной возможностью влияния Государственной Думы на решение Президента о назначении Председателя Правительства делает исполнительную власть в значительной степени зависимой от Президента.

Вопросы полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти являются одними из важнейших в государственно-правовой жизни российского общества и государства. Именно от их решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом. На сегодняшний день административное законодательство регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти в целом, и значительный круг вопросов, посвященных главе российского государства.

Представляется, что демократические отношения между Президентом Российской Федерации и субъектами исполнительной власти, полномочия главы государства в этой области зависят, в первую очередь, от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того, насколько урегулированы в законодательстве как права и обязанности соответствующих субъектов, их правовой статус, полномочия, так и гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов всей системы государственной власти России.

В свете этого, одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой, с одной стороны, будет лежать отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации, а с другой - создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности в сложный период развития российской государственности. Очевидно, что решение этой проблемы зависит от понимания роли Президента Российской Федерации в проведении административной и институциональной реформы во всех сферах экономической, административно-политической и социально-культурной жизни государства. 
Список источников и литературы

 

Нормативно-правовые источники:

1.      Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. – Собрание Законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2.      Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 12.03.2014) № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ, 22.12.1997, №51, ст. 5712.
3. Федеральный закон РФ от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание Законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.
4. Федеральный закон  от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 04.11.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005; 10.11.2014, N45, ст. 6138.
5.      Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (от 08.09.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» //Собрание Законодательства РФ, 28.05.2012, №22, ст. 2754; 15.09.2014, N 37,       ст. 4934.
6.       Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19,         ст. 2338.
7.      Указ Президента РФ от 05.02.2010 N 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» − Собрание Законодательства РФ, 15.02.2010,  №7, ст. 724.
8.      Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (в ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства РФ, 15.03.2004, №11, ст. 945; 28.06.2014, №26 ст. 3331.
9.      Указ Президента от 03.10.1994 N 1969 (в ред. от 17.06.2000)             «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ, 10.10.1994, №24, ст. 2598; 19.06.2000, N 25, ст. 2678.
10.      Указ Президента  РФ от 20.01.1994 N 170 (в ред. от 17.01.1997)     «Об основах государственной политики в сфере информатизации» Собрание актов Президента и Правительства РФ, 24.01.1994, № 4, ст. 305 – Собрание законодательства РФ, 14.07.1997, N 28, ст. 3422.

Научная и учебная литература:

11.       Административное право: учебник/ Под. Общ. ред. А. И. Каплунова. - М.: ДГСК МВД России, 2011. - 536 с.
12.      Акопов Л.В. Президент России в системе федеральных органов государственной власти // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. 2008. Вып. 8 Т. 1. - 610 с.
13.    Бальжинова С. Президент РФ в системе разделения властей // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации: Международная научно-практическая конференция. – М.: Проспект, 2011. - 92 с.
14.      Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник . – 6-е издание. - М.: Издательство «Эксмо», 2011. - 624 с.
15.      Волобуева Н.Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2008. №3.    С. 109-113
16.      Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М.: Юристъ, 2006. - 156 с.
17.      Ибрагимова Р. Место Президента Российской Федерации в системе государственной власти РФ // Научные труды кафедры государственно-правовых дисциплин государственного гуманитарно-технологического университета. 2012. №6. — М.: Юристъ – С. 89
18.      Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л. Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2010. - 352 с.
19.      Конин Н.М. Административное право России: учебник  - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010.  - 256 с. 
20.      Попова Н.Ф. К вопросу о полномочиях Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Вестник РГГУ. 2013. №3. – С. 36-39.
21.      Сидиропуло И.М. Президент РФ в системе исполнительной власти // Проблемы развития современного российского права и правовой теории: материалы юбилейной научно-практической конференции. – М.: Проспект, 2011. – С. 73.
22.      Удалова А.И. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Современные проблемы юридической науки: Материалы VII Международной научно-практической конференции. – М.: Проспект, 2011. - 180 с.

Авторефераты, диссертации:

23.    Бобылева, К. Н.  Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., ВНИИ МВД России 2007. - 29 с.

 

 

Судебная практика:

24.       Определение Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. «По делу о проверке мероприятий по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» // Собрание законодательства РФ, 07.08.1995, N 33, ст. 3424.

 

1 «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.; Собрание Законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2 Бальжинова С. Президент РФ в системе разделения властей // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации: Международная научно-практическая конференция. – М., 2011. С. 94

3 Собрание Законодательства РФ, 10.10.1994, №24, ст. 2598; 19.06.2000, N 25, ст. 2678.

 

4 Собрание Законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.

5 Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338.

6 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 24.01.1994, № 4, ст. 305; Собрание законодательства РФ, 14.07.1997, N 28, ст. 3422.

7 Указ Президента РФ от 05.02.2010 N 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» − Собрание Законодательства РФ, 15.02.2010,  №7, ст. 724.

8 Собрание законодательства РФ, 07.08.1995, N 33, ст. 3424.

 

9 Волобуева Н.Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2008. №3. С. 80

10 См. Волобуева Н.Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2008. №3. С. 58

11 Собрание Законодательства РФ, 15.03.2004, №11, ст. 945; 28.06.2014, №26   ст. 3331.

12 Собрание Законодательства РФ, 28.05.2012, №22, ст. 2754; 15.09.2014, N 37, ст. 4934.

13 Собрание Законодательства РФ, 22.12.1997,  №51,  ст. 5712; 17.03.2014, N 11, ст. 1088.

14 Акопов Л.В. Президент России в системе федеральных органов государственной власти // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. 2008. Вып. 8 Т. 1. С. 51

15 Собрание Законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005; 10.11.2014, N 45, ст. 6138.

16 См.: Волобуева Н.Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2008. №3. С. 111

17 См.: Попова Н.Ф. К вопросу о полномочиях Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Вестник РГГУ. 2013. №3. С. 21

18 См.: Попова Н.Ф. К вопросу о полномочиях Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Вестник РГГУ. 2013. №3. С. 26