Содержание и проблемы взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти

 

 

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………3

 

Глава 1. Общая характеристика полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти………………………………………………………5

 

1.1 Виды полномочий Президента РФ……………………………………...5

 

1.2 Понятие и виды форм осуществления полномочий Президентом РФ в  
сфере исполнительной власти……………………………………………....11

 

Глава 2. Содержание и проблемы взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти…………………………………………...21

 

2.1 Правовые основы и организационные  формы взаимодействия Президента с федеральными органами исполнительной власти РФ.…….21

 

2.2 Правовые основы и организационные  формы взаимодействия Президента  с органами исполнительной власти  субъектов РФ……..…….23

 

2.3 Президентский контроль за органами исполнительной власти…...…..28

 

Заключение…………………….…………………………………………..….32

 

Список источников и литературы……………………….……………..……33

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации1, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 27.07.2017) ознаменовала новый этап в развитии института президента в России. Несмотря на то, что в обществе продолжаются дискуссии вокруг вопросов о порядке замещения должности Президента РФ, объеме его полномочий, характере взаимоотношения с иными высшими органами государственной власти, сегодня не подвергается сомнению важность роли Президента РФ в деле обеспечения координации деятельности различных ветвей власти и территориальной целостности российского государства.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма исполнительной власти.

В научной литературе проблеме функционирования института президентства уделяется достаточно много внимания. Тема находится в центре внимания авторов целого ряда диссертаций, монографий и статей. Однако новое обращение к ней крайне необходимо, так как очевидно, что в развитии института президентства в России последнего десятилетия начинается новый этап. Институт президентства становится главным интегрирующим фактором в стране, он обеспечивает единство конституционного пространства, формирует новый тип федерализма, существенно обновленную вертикаль власти.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость проведения в данной курсовой работе исследования содержания и проблем реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Целью исследования данной работы будет изучение особенностей полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти;

- определить основные виды полномочий Президента РФ.

- раскрыть  понятие  и  виды  форм  осуществления  полномочий      Президента РФ 

- рассмотреть содержание и проблемы взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти.

- рассмотреть  правовые  основы  и  организационные формы взаимодействия Президента с федеральными органами исполнительной власти.

- рассмотреть правовые основы и организационные формы взаимодействия Президента с органами исполнительной власти субъектов.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список источников и литературы.

 

Глава 1. Общая характеристика полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти

 

1.1 Виды полномочий Президента РФ

 

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Современное законодательство определяет статус Президента в тесной связке с системой разделения властей. В статье 11 Конституции России Президент указан в одном ряду с Федеральным Собранием, Правительством и судами Российской Федерации. Его первое место в перечне федеральных органов вполне соответствует той роли, которая отводится главе государства с президентской формой правления. Вместе с тем ни в статье 10, провозглашающей разделение властей, ни в статье 11, определяющей основы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, Президент не исключен из системы исполнительной власти.

В связи с этим правовой статус Президента России и система органов, которые по своему назначению и функциям именуются президентскими, являются объектами регулирования не только конституционного, но и административного права. Исходя из этого, представляется весьма актуальным изучение и рассмотрение вопроса о статусе Президента Российской Федерации как главы государства и, в частности, как фактического организатора и руководителя всей системы исполнительной власти России.

Согласно нынешнему законодательству статус Президента Российской Федерации определяется в тесной взаимосвязи с системой разделения властей и характеризуется функциями и полномочиями главы государства. Эти два понятия очень близки друг к другу, но не тождественны. Между нормами, определяющими функции Президента России, и нормами, определяющими его полномочия, имеются существенные различия. Первый вид норм формирует цели, которые в процессе их реализации превращаются в определенный результат, а второй вид норм закрепляет за Президентом Российской Федерации права и обязанности, а также предопределяет его основные организационные формы работы. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (то есть не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания). Между функциями, полномочиями Президента России и его организационными формами деятельности существует тесная связь, так как каждая функция должна быть обеспечена правомочиями главы российского государства и реализована в соответствующих формах его работы.

Согласно статье 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации имеет следующие полномочия:

а) Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Представление Президента по этому вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой.

б) Президент Российской Федерации имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства. На таких заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни. Это право Президента связано с его статусом главы государства, определяющего основные направления внутренней и внешней политики страны, и дает основание характеризовать Президента как руководителя исполнительной власти.2

На основе Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории федеративного государства. С задачами поддержания и укрепления единства исполнительной власти связан ряд указов Президента, в том числе Указ Президента от 03.10.1994 N 1969 (ред. от 17.06.2000) «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»3

в) Решение об отставке Правительства Российской Федерации, согласно п. «в» ст. 83 и ст. 117 Конституции, может быть принято Президентом в случаях подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству, если вопрос о доверии ставился самим Председателем Правительства. Конституция предоставляет Президенту Российской Федерации право по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства даже в случаях, если Правительство не подает в отставку и Государственная Дума не выразила Правительству недоверия. Получение согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства в этих случаях не требуется, хотя назначается глава Правительства с согласия Государственной Думы (кроме случая, предусмотренного ч. 4 ст. 111 Конституции).

При подаче Правительством заявления об отставке Президент может не согласиться с заявлением Правительства и поручить ему продолжать выполнение своих обязанностей без указания срока либо при согласии с отставкой — поручить Правительству выполнять обязанности до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

В силу Конституции Президент вправе не согласиться с решениями Государственной Думы о выражении вотума недоверия Правительству или об отказе в доверии. Вместе с тем Конституция предусматривает

обязанность Президента при определенных условиях объявить отставку Правительства либо распустить Государственную Думу. При этом Конституция устанавливает различные условия и процедуры разрешения правительственного кризиса в связи с вотумом недоверия или отказом в доверии Правительству.

г) Согласно Конституции Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Хотя их назначение производится по предложению Председателя Правительства, данное положение Конституции дополнительно подчеркивает определенную самостоятельность этих должностных лиц по отношению к их руководителю — Председателю Правительства. По новой Конституции Президент сохранил за собой все права в кадровой политике и меры воздействия на Правительство путем персонального назначения лиц, входящих в состав Правительства, принятия решений об отставке Правительства и освобождении от должностей его членов.

д) Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности и формирует его состав. На основании Федерального Закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности»4   этот конституционный   орган

осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, также определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности.

Определение основных направлений политики государства Президентом Российской Федерации осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию, но и в проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке тех или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней политики государства, а также указах Президента. Политику государства формируют, например, такие Указы, как Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»5, «О государственной политике в сфере информатизации» от 20.01.1994 N 170 (ред. от 17.01.1997)6.

е) Военная доктрина является составной частью концепции безопасности Российского государства. Она представляет систему официальных взглядов по военным вопросам, в том числе по вопросам предотвращения войн, военных конфликтов, защиты жизненно важных интересов Российской Федерации7.

Оборона Российского государства организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, международным правом и военной доктриной Российской Федерации. Предложения по военной доктрине разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных Сил. В своей практической деятельности органы военного управления руководствуются основными положениями военной доктрины Российской Федерации.

Конституция определяет, что Президент действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83—89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Кроме того, реализация Президентом своей компетенции в «установленном Конституцией Российской Федерации порядке» предполагает также возложение им на Правительство Российской Федерации задач во исполнение указов Президента. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента Российской Федерации могут быть использованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ст. 15 (см. определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. «По делу о проверке мероприятий по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики»)8.

Охрана суверенитета Российской Федерации связана с деятельностью всех ветвей государственной власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, принимает решение об отставке Правительства.

 ж) Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения деятельности Президента как главы государства по осуществлению им государственной власти.

з) В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации назначает и освобождает полномочных представителей Президента. Институт полномочных представителей создан в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов различных ветвей власти, повышения эффективности взаимодействия федеральных властей, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.