Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

     Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий и не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, кроме случаев задержания на месте преступления и  действий депутата, связанных с преступлениями против личности, а также иных действий, не связанных с осуществлением им своих полномочий. Неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, на его багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

     Вопрос  о лишении депутата неприкосновенности решается законодательным органом власти субъекта РФ по представлению прокурора субъекта Российской Федерации в четырнадцатидневный срок⁵.   

     В отношении депутата следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляются также  под непосредственным надзором прокурора субъекта РФ.

     Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских  показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему  известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

     Депутат освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий.

     Полномочия. Федеральным законом установлены основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, соответствии с которыми он принимает региональные законы и постановления. В частности, он правомочен принимать конституцию (или устав) субъекта РФ и поправки к ней; осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах своих полномочий; а также осуществлять иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, другими федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ.

       Законом субъекта  РФ:

     а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ, а в случае, если указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

     б) устанавливаются в соответствии с конституцией субъекта РФ основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

     в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

     г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

     д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным  законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

     е) устанавливается порядок образования  и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании их средств;

     ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах  хозяйственных обществ, товариществ  и предприятий иных организационно-правовых форм;

     з) утверждаются заключение и расторжение  договоров субъекта РФ;

     и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

     к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган  государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ;

     л) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта РФ и порядок  его изменения;

     м) утверждается схема управления субъектом  РФ, определяется структура его высшего  исполнительного органа государственной власти.

     Постановлением же законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, а также оформляется согласие на их назначение на должность; назначается дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, а также дата выборов его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти); назначается референдум субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу или руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ; назначаются на должность судьи конституционного суда субъекта РФ; определяется порядок деятельности указанного органа⁶.

     Согласно  ст. 6 закона право законодательной  инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Исполнительная власть в субъектах РФ

     Согласно  ст. 17 Федерального закона 1996 г. устанавливается  система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем.

     Конституцией (уставом) может устанавливаться  должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данное лицо возглавляет  высший исполнительный орган государственной  власти субъекта.

     В соответствии с Конституцией РФ в  пределах ведения Российской Федерации, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.⁷

     Высшее  должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.⁸

     Наименование  должности высшего должностного лица устанавливается конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного  субъекта.

     Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного  органа государственной власти данного субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

           Полномочия высшего должностного  лица прекращаются досрочно в  случае:

     - его смерти;

     - отрешения его ни должности президентом; отставки по собственному желанию;

     - признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

     - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

     - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

     - утраты гражданства РФ;

     - отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ.

     Решение законодательного органа государственной  власти о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя  третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов.

     В двухпалатном законодательном органе подобное решение принимается двумя  третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат  по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ.

     В случае немедленной отставки высшего  должностного лица по причине выражения  ему недоверия законодательным органом власти, в отставку немедленно уходит возглавляемый должностным лицом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. После отставки он продолжает действовать до сформирования нового. Внеочередные выборы высшего должностного лица проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.

     Во  всех случаях, когда высшее должностное  лицо субъекта РФ не может исполнять  свои обязанности, их временно исполняет  должностное лицо, установленное  конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.⁹

         Полномочия высшего  должностного лица. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

       а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

     б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной  власти субъекта РФ;

     в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

     г) вправе требовать созыва внеочередного  заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь  избранный законодательный орган  государственной власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта РФ;

     д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

     По  вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта РФ в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения. 

     Высшее  должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной  власти в соответствии с законодательством  субъекта РФ.

     Высший  исполнительный орган государственной власти является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта. Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за свет средств бюджета субъекта РФ.

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации:

     а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

     б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

     в) разрабатывает для представления  высшим должностным лицом в законодательный  орган государственной власти проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития;