Система органов государственной власти Российской Федерации

    Правительство в целом обладает правом законодательной  инициативы, т.е. правом внесения на рассмотрение Государственной Думы законопроектов от своего имени. По ряду законопроектов (о введении или отмене налогов, государственных займах, изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих расходы из государственного бюджета) требуется обязательное согласование (экспертиза) Правительства. 

    Правительство имеет своего представителя в Федеральном Собрании, который назначается и освобождается Правительством по представлению руководителя аппарата Правительства. 

    Этот  полномочный представитель Правительства:  

    выступает на заседаниях палат Федерального Собрания от имени Правительства при обсуждении вопросов, касающихся деятельности Правительства;  

    представляет  от имени Правительства проекты  законов в Государственную Думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование их текстов  с позицией Государственной Думы;  

    доводит до сведения Правительства любые  вопросы, связанные с деятельностью  Государственной Думы, ее замечания, предложения и т.д.  

    Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством. 

    В соответствии с Регламентом доклад на заседании Правительства допускается  продолжительностью до 15 минут, содоклад - 10, выступление - 5, справки - 3 минуты. Кроме членов Правительства на заседании имеют право выступать специально приглашенные специалисты и эксперты. Прения прекращаются по предложению председателя Правительства, который руководит его заседаниями, а в его отсутствие - одного из его заместителей. На заседаниях Правительства может присутствовать и председательствовать по своему усмотрению Президент РФ. 

    Председатель  Правительства организует работу Правительства, проводит его заседания, распределяет обязанности между своими заместителями. Председатель Правительства представляет Правительство в международных отношениях. Для оперативного управления формируется постоянный орган Правительства - его Президиум, в состав которого входит председатель Правительства, все его заместители, руководитель аппарата Правительства. Кроме того, в состав Президиума могут быть включены по предложению председателя Правительства и отдельные федеральные министры. Обычно это министр финансов, торговли и экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел и некоторые другие. Президиум Правительства может оперативно рассматривать и решать текущие вопросы деятельности Правительства, осуществлять контроль за выполнением принятых Правительством решений. 

    Заседания Президиума проводятся по мере необходимости  и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Решения Президиума не должны противоречить  решениям всего Правительства. В  случае необходимости правительство может отменить любое решение своего Президиума. Аппарат Правительства взаимодействует с администрацией Президента. Аппарат Правительства разрабатывает правительственные документы, докладывает председателю Правительства или его заместителям содержание документов, полученных от центральных органов исполнительной власти, от субъектов Федерации, от других органов государственной власти, от предприятий, учреждений и т.д; готовит по ним аналитические справки, осуществляет подготовку заседаний Правительства и его Президиума. 

    Для осуществления текущей и перспективной  работы Правительства создаются  координационные и консультативные  органы - комиссии и советы при Правительстве. Они создаются решением самого Правительства  для согласования действий различных  органов исполнительной власти на федеральном уровне, по координации работы в регионах, для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки их для заседаний Правительства. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных и межправительственных, но они не являются органами исполнительной власти. В состав комиссий и советов в зависимости от направлений их деятельности могут быть включены представители федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, предпринимательских структур, общественных объединений, экспертов - специалистов, общественных деятелей. Обычно эти вспомогательные органы при Правительстве РФ создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значение. Кроме того, при Правительстве создаются межведомственные комитеты и советы, имеющие межотраслевое или межтерриториальное значение, которые решают вопросы, входящие в компетенцию различных ведомств и имеющие отношение сразу к нескольким регионам. По вопросам, требующим решения всего Правительства, межведомственные комиссии готовят свои предложения и вносят их на рассмотрение Правительства. 

    Правительство Российской Федерации как орган  исполнительной власти обладает очень  широкой компетенцией практически  во всех сферах государственной жизни. Общие полномочия Правительства  регулируются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "О правительстве", другими федеральными законами, нормативными указами Президента и целым рядом других нормативно-правовых актов. 

    Правительство Российской Федерации руководит  федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и другие органы исполнительной власти подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. 

      Правительство назначает на должность  и освобождает от должности  заместителей федеральных министров,  руководителей федеральных органов  исполнительной власти, не являющихся  федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов. 

    В соответствии с законом полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности. 

    Общие полномочия Правительства РФ заключаются  в том, что оно:  

    организует  реализацию внутренней и внешней  политики РФ;  

    осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;  

    обеспечивает  единство системы исполнительной власти в РФ;  

    направляет  и контролирует деятельность ее органов;  

    формирует федеральные целевые программы  и обеспечивает их реализацию;  

    реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.  

    Полномочия  Правительства в специальных  сферах деятельности можно разделить  на несколько направлений. 

    Прежде  всего, это полномочия Правительства  в сфере экономики, где оно:  

    оно осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;  

    прогнозирует  социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;  

    разрабатывает и реализует государственную  политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;  

    осуществляет  общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов  отечественних производителей товаров, исполнителей работ и услуг;  

    формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.  

    Полномочия  Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что  оно:  

    обеспечивает  проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;  

    разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;  

    представляет  Государственной Думе отчет об исполнении государственного бюджета;  

    разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;  

    принимает согласованные с Центральным  Банком меры по регулированию рынка  ценных бумаг;  

    осуществляет  управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;  

    осуществляет  валютное регулирование и валютный контроль;  

    руководит валютно-финансовой деятельностью  в отношениях РФ с иностранными государствами;  

    разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.  

    Полномочия  Правительства в социальной сфере  заключаются в том, что оно:  

    обеспечивает  проведение единой государственной  социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности;  

    принимает меры по реализации трудовых прав граждан;  

    разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;  

    обеспечивает  проведение единой государственной  миграционной политики;  

    принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;  

    содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает  меры по реализации молодежной политики;  

    взаимодействует с общественными объединениями  и религиозными организациями;  

    разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.  

    Полномочия  Правительства в сфере науки, культуры, образования:  

    разрабатывает и осуществляет меры государственной  поддержки развития науки;  

    обеспечивает  государственную поддержку фундаментальной  науки, а также имеющих общегосударственное  значение приоритетных направлений  прикладной науки;  

    обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;  

    обеспечивает  государственную поддержку культуры и сохранение как культурного  наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.  

    Полномочия  Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:  

    обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности;  

    принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;  

    организует  деятельность по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;  

    координирует  деятельность по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.  

    Полномочия  Правительства в сфере обеспечения  законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:  

    участвует в разработке и реализации государственной  политики в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства;  

    осуществляет  меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями;