Система мер административного пресечения и их признаки

Допрошенная судом в качестве свидетеля сотрудник ИФНС РФ по г. Курску Орлова Л.Н., указала на наличие четырех наименований алкогольной продукции из новой партии на витрине магазина в момент проверки без ценников, однако не смогла пояснить суду конкретные обстоятельства, касающиеся количества и местонахождения проверяемой алкогольной продукции; свидетель Орлова Л.Н. признала факт изъятия у ООО "Эдем" 24.01.2007 товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию, указанную в акте, и подтвердила факт нахождения Розенштейн И.Л. в магазине в момент проверки, однако пояснила, что бухгалтер ООО "Эдем" Розенштейн И.Л. с актом, составленным 24.01.2007 по результатам проверки, не была ознакомлена и его не подписывала.

В акте проверки от 24.01.2007 N 000971 не отражены сведения о присутствии бухгалтера ООО "Эдем" Розенштейн И.Л. и ее участии в проверке, что не соответствует установленным судом фактическим обстоятельствами проведения проверки, объяснение у Розенштейн И.Л. проверяющим сотрудником не отбиралось и к акту не приобщалось. Дополнительные действия, направленные на фиксацию обстоятельств, выявленных в ходе проверки (осмотр, фотографическая съемка) налоговым органом не производились.

Факт изъятия 24.01.2007 проверяющим сотрудником Орловой Л.Н. подлинных товаросопроводительных документов на вновь поступившую партию алкогольной продукции подтверждается пояснениями представителей сторон, показаниями свидетелей и письмом ИФНС РФ по г. Курску N 18-18/8016 от 25.01.2007, которым изъятые документы были возвращены ООО "Эдем".

Вместе с тем, как правильно установлено судом, изъятие указанных документов, использованных впоследствии налоговым органом в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, произведено с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Инспекцией не соблюдены требования ч. ч. 1, 5, 6, 8 ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изъятие документов произведено без уведомления ООО "Эдем" и без участия понятых, протокол изъятия не составлен, сведения о виде и реквизитах изъятых документов не зафиксированы, копия протокола об изъятии Обществу не вручалась.

При таких обстоятельствах, использованные налоговым органом в качестве доказательств события административного правонарушения ксерокопии товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным, сертификатов соответствия, удостоверений качества, положенные в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, получены с нарушением закона.

С учетом изложенного, суд правомерно исключил указанные документы из числа доказательств по делу, поскольку в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что мерами пресечения в административном праве России являются регламентируемые административно-правовыми нормами средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), а в некоторых случаях и общественными формированиями, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных с ним вредных последствий, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Меры административного пресечения - это максимально эффективный и широко разветвленный комплекс средств административного принуждения, используемый в сфере обеспечения правопорядка. В связи с этим меры административного пресечения нуждаются в специальной систематизации и стабильном закреплении в действующем законодательстве. Системное представление о мерах административного пресечения поможет глубже понять их правоохранительную сущность, правильно применять закон к конкретным противоправным ситуациям. Поэтому в основу систематизации мер административного пресечения должны быть положены устойчивые функциональные связи, требования логической упорядоченности составных компонентов системы, четкая системно-структурная урегулированность и т.п.

В современный период единого нормативного акта, закрепляющего систему мер административного пресечения, нет, пресекательная деятельность в сфере государственного управления регламентируется многими законодательными актами, среди которых прежде всего выделяются: Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, а также иные законодательные акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников и литературы

Нормативные акты:

.Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская  газета. 1993. № 237.

.Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) ст. 1.

.Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" // Ведомости СНД  и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

.Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена  Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации" // Собрание законодательства  РФ. 12.07.1999. N 28. Ст. 3466.

Материалы судебной практики

.Постановление Верховного  Суда РФ от 11.04.2005 N 7-ад04-2 // Бюллетень  Верховного Суда РФ. 2005. N 11.

.Постановление ФАС Северо-Западного  округа от 14.03.2006 по делу N А56-22783/05 // Консультант плюс.

.Постановление ФАС Центрального  округа от 25.03.2008 по делу N А35-939/07-С26 // Консультант плюс.

Литература:

.Административное право / Под ред. А.Е. Лунева. - М.: Юридическая литература, 2009. - 600с.

.Административное право / Под ред. Г.В. Атаманчука. - М.: РАГС, 2004. - 392с.

.Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2009. - 698с.

.Административное право / Под ред. С.А. Новиков. - М.: Приоритет. 2009. - 128с.

.Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2009.

.Алексеев С.С. Общая теория  права: Т. 1. М., 2007.

.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2009.

.Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в административном праве. Томск, 2008.

.Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2010.

.Габричидзе Б.Н. Административное право - М.: Проспект, 2009. - 477с.

.Горохов С.М. Административные  нормы // Журнал российского права. 2004. N 6.

.Дмитриев Ю.А. Административное  право - М.: Эксмо, 2009. - 1008с.

.Жильский Н.Н. Административное право - М.: ИМЦ ГУК МВД, 2004. - 61с.

.Збанацкий О. Особенности административных норм // ЭЖ-Юрист. 2004. N 13.

.Козлов Ю.М. Административное  право - М.: Юристъ, 2009. - 320с.