Роль фракции в Государственной Думе

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ

На тему

«Роль фракции в Государственной Думе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Москва

2015г.

План

1. Понятие «Фракции».
2. Из истории создания политических фракций в России.
3. Фракции в Государственной Думе России.
4. Роль фракции в политической жизни государства.

 

Введение. Актуальность данной темы

Фракция — группа политических деятелей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой организации.

- Депутатская фракция — депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательным округам и подлежащее обязательной регистрации.

- Парламентская группа или парламентская фракция — это группа депутатов в парламенте.

Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента.

В российской Государственной думе фракции формируются на основе списков кандидатов в депутаты, получивших поддержку более 5% избирателей в соответствии с принципом пропорциональности относительно числа полученных голосов. Депутатское объединение имеет право на представительство в органах управления парламента (в практике — на должность Заместителя председателя Госдумы), участвует в работе Совета Государственной Думы. В соответствии с численностью фракции, ей выделяются вакансии в штате Госдумы (для формирования собственного аппарата) и рабочие помещения. Фракции предоставляется также эфирное время для общения с избирателями в государственных электронных СМИ (в том числе в региональных телерадиокомпаниях, входящих в систему ВГТРК).

В Государственной Думе I и II созывов, исходя из численности депутатских объединений, пропорционально распределялись также должности председателей парламентских комитетов.

В Верховном Совете России, и также I, II и III созывах Государственной думы также формировались Депутатские группы — объединения парламентариев, избранных по одномандатным избирательным округам (фактически в их состав также входили депутаты, покинувшие свою фракцию по политическим мотивам или делегированные по решению фракций). После ликвидации одномандатных округов и принятия закона, предусматривающего исключение из парламента депутата, заявившего о выходе из фракции, формирование депутатских групп стало невозможным.

 

 

 

Парламентские фракции являются чрезвычайно важным структурным элементом института многопартийности. По сути, они играют роль тех органов, через которые партии осуществляют функцию представительства интересов общества.

Так же, как разные партии составляют политический спектр страны, парламентские фракции формируют политическое пространство представительного органа (полного соответствия, однако, не наблюдается: за бортом, как правило, остаются маловлиятельные и малочисленные идеологические течения). И если даже в зрелых многопартийных системах парламентские фракции являются "нервными центрами" партийно-политической жизни, то тем более высоко их значение для многопартийности "молодой".

В условиях становления многопартийной системы парламентские фракции очень часто выступают в роли реальных руководящих центров новообразованных партий, предоставляют им необходимые материально-технические средства для связи с общественностью и регионами, а иногда даже являются инициаторами их создания.

Уровень влияния фракций определяется, в первую очередь, следующими факторами:

- количеством членов фракции;

- наличием устойчивой политической партии, стоящей за фракцией;

- наличием ярких и авторитетных парламентариев в составе фракции;

- уровнем солидарности членов фракции;

- числом руководящих должностей в структуре Госдумы, закрепленных за членами фракции;

- характером взаимодействия с другими депутатскими объединениями, участием в коалициях;

- степенью сотрудничества с исполнительными органами власти. 

Для усиления своего влияния в парламенте фракции и создания соответствующего общественного мнения фракции используют следующие возможности:

- выступление депутатов фракции на пленарных заседаниях Госдумы и заседания профильных комитетов;

- голосование на пленарных заседаниях палаты;

- выступление с заявлениями и обращениями к депутатам парламента для выражения своего особого мнения по конкретному вопросу;

- проведение слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов»;

- встречи руководителей фракций, а также всего состава депутатского объединения с Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами;

- расширенные заседания фракций с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти;

- поездки депутатов фракции по регионам с целью проведения встреч с избирателями и региональным и местным руководством;

- работа с обращениями граждан;

- взаимодействие со средствами массовой информации;

- международные контакты, участие в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы и др.

Государственная Дума I созыва явилась первым в постперестроечной России представительным органом, избранным на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы. Тем самым был сделан шаг на пути превращения парламентских фракций из самостоятельных субъектов политической жизни, как это было в 1991-1993 гг., когда фракции в качестве полноправных партнеров участвовали в создании политических коалиций, в представительства тех или иных партий и движений в парламенте.

Всего на выборах 1993 г. 5%-ный барьер преодолели 8 избирательных объединений, которые и получили право сформировать думские фракции. Основу этих фракций составили депутаты, избранные в Думу по партийным спискам. Вместе с тем доступ в них был открыт и для депутатов-одномандатников. Кроме фракций, в Госдуме I созыва существовали депутатские группы, создаваемые на индивидуальной основе депутатами, избранными, как в одномандатных округах, так и по партийным спискам (попытки лидера фракции ЛДПР В. Жириновского добиться включения в регламент Госдумы положения об "императивном мандате", дающим лидеру партийной фракции право лишать депутатского мандата членов фракции, решивших покинуть ее ряды, не увенчались успехом).

По принятому Госдумой регламенту, для того, чтобы зарегистрироваться в качестве полноправного депутатского объединения (т.е. имеющего равные права с фракцией), депутатская группа должна была насчитывать не менее 35 человек. На протяжении двух лет работы Госдумы I созыва этот барьер смогли преодолеть всего 4 депутатские группы: "Новая региональная политика" (осенью 1995 г. была переименована в "НРП - Дума-96"), "Либерально-демократический союз 12 декабря" (апрель - декабрь 1994 г.), "Стабильность" (март - декабрь 1995 г.), "Россия" (март Декабрь 1995 г.).

Фракции в парламенте развернули достаточно активную деятельность. Фракция ДВР имела в своем составе 76 человек. В начале работы она была лояльна правительству и принимала его инициативы. Но после выхода Е. Гайдара из правительства, лояльных стало значительно меньше. Фракция часто голосовала против бюджета, предложенного правительством, и подвергала критике министров «силового» блока.

Наиболее резкое расхождение между правительством и ДВР произошло по вопросу войны в Чечне. Фракция заняла резко антивоенную позицию, что спровоцировало правительственный кризис, а также кризис в самой ДВР. В результате этого кризиса численность парламентариев от ДВР сократилась. 
Фракция ЛДПР в думе насчитывала вначале более 60 человек. Думская фракция обычно поддерживала исполнительную власть, голосовала за правительственные проекты бюджета, за ввод войск в Чечню, а за недоверие правительству голосовала лишь в тех ситуациях, когда собрать нужное число голосов представлялось заведомо невозможным.

КПРФ представляли в Госдуме 32 депутата, прошедших по партийным спискам, и 18 - по одномандатным округам. В Госдуме КПРФ находилась в оппозиции и не раз ставила вопрос о доверии правительству. Но правительственные проекты бюджета 1994-1995 гг. фракция, хотя и после поправок, поддержала, логично рассудив, что плохой бюджет лучше, чем никакой. На протяжении двух лет работы в парламенте кризиса в партии не было, и фракция КПРФ была второй по численности к концу работы Думы.

«Яблоку» удалось провести в парламент 20 депутатов по общефедеральному списку, а 7 человек победили в одномандатных округах. Представители фракции заняли посты руководителей Комитетов по бюджету (М. Задорнов) и по международным делам (В. Лукин). В январе 1995 года избирательный блок был преобразован в общероссийское объединение, соответствующим образом изменился и статус фракции. Фракция не имела своего представителя среди заместителей председателя Госдумы.

В Думе партия находилась в постоянной оппозиции, голосуя против правительственного проекта бюджета, ставя вопрос о доверии правительству, а также конкретным министрам в правительстве. «Яблоко» также осудило ввод войск в Чечню. Наряду с КПРФ, фракция «Яблоко» оказалась одной из самых устойчивых. За два года из фракции выбыло всего 2 депутата, причем столько же вступило. 
В целом вклад фракций и депутатских объединений Государственной Думы первого созыва можно оценить следующим образом.

Во-первых, мажоритарно-пропорциональная система выбора позволила усилить роль политических партий в парламенте.

Во-вторых, был получен опыт взаимодействия депутатских объединений в условиях усиления структурирования Госдумы.

В-третьих, в определенной степени была снята напряженность между основными политическими игроками путем проведения амнистии участникам событий 1991 и 1993 гг.

В-четвертых, был уточнен статус депутатов Государственной Думы и политических партий, представленных в ней.

В-пятых, был дан старт формированию нового избирательного законодательства (Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

В-шестых, были приняты законодательные акты, определяющие особенности деятельности ряда государственных органов и судов, а также переход к рыночной модели экономики (Федеральные законы «О Конституционном суде Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Государственной Думе 6-го созыва представлено 4 парламентские фракции: Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия и ЛДПР. На этой странице рассмотрим сравнительные показатели законотворческой деятельности этих партий.

2.2. Выборы в Государственную  Думу 17 декабря 1995 года

Федеральное законодательство 1994 и 1995 гг. предоставило избирательные права практически любым общественным объединениям, устав которых отвечал формальным требованиям об уровне и сроке регистрации, а также о наличии формулировки о праве выдвижения кандидатов. 
В результате правом участия в выборах депутатов Госдумы второго созыва обладали более 250 общественных объединений. 111 общественных объединений этим правом воспользовались. Около 40 объединений называли себя партиями. Деятельность некоторых из них носила действительно политический характер. 
Но были также и те объединения, которые являлись партиями только по названию (например, Партия любителей пива), а ре- 
ально никаких более или менее значимых политических целей не преследовали. 
В списки избирателей было внесено 107 496 856 избирателей, включая избирателей, проживающих за пределами территории России. Реально в голосовании приняли участие 69 204 819 избирателей. Недействительными были признаны 1 320 619 бюллетеней. Тем самым политическое лицо Государственной Думы определили 67 884 200 граждан. 
Активность избирателей на выборах 17 декабря 1995 года оказалась значительно выше, чем на апрельском референдуме 1993 года (64,08%) и голосовании по проекту новой Конституции и выборах 12 декабря 1993 года (54,81%). По сравнению с декабрем 1993 года на выборах 1995 г. число проголосовавших увеличилось более чем на 11 млн. избирателей. 
Выборы проходили в обстановке разочарования и недовольства курсом правительства и президента. Эти выборы, как никакие другие, были своеобразной пробой сил перед президентскими выборами. Из 43 зарегистрированных избирательных объединений и блоков установленный избирательным законом пятипроцентный барьер преодолели только четыре. КПРФ победила на выборах, набрав более 22% голосов. Около 11% набрала ЛДПР, что по сравнению с предыдущими выборами, безусловно, было неудачей. Впрочем, как показало время, на каждых последующих выборах ЛДПР теряла определенное количество голосов. «Яблоко» на выборах получило менее 7% голосов, но за счет голосов блоков, не прошедших пятипроцентный барьер, получило почти вдвое больше мандатов. Что касается НДР, то на выборах в Госдуму он получил 10% голосов. 
Избирательная кампания 1995 г. продемонстрировала силу так называемого «протестного» электората. И победа КПРФ была далеко не случайна. Кроме голосов своих традиционных сторонников, она сумела собрать голоса тех, кто был недоволен существующим положением вещей, а таких было очень много. 
Наиболее радикальные либеральные ценности не нашли отклик у населения - ДВР не смогла пройти в Думу. Впрочем, на это достаточно сложно было рассчитывать, учитывая, что проис- 
ходило в это время со страной. А ведь реформы и многие другие начинания проводились именно под прикрытием либеральных и демократических идей. 
Выборы также продемонстрировали провал властной избирательной политики. Согласно этой программе, на политической партийной сцене страны должны были появиться два новых сильных игрока. Это социал-демократический блок под руководством И. Рыбкина и центристский блок с правым уклоном, возглавляемый В. Черномырдиным. Первый должен был отобрать как можно больше голосов у КПРФ и попытаться сделать положение коммунистов более шатким, а также предотвратить их победу на выборах. 
Вторая группа должна была объединить электорат, ориентированный на реформы и сохранение стабильности. Но подобная двухпартийная система не состоялась, несмотря на немалый «административный ресурс». Более того, коммунисты смогли получить большинство в Госдуме, а политический процесс на уровне институтов из однополюсного превратился в многополюсный. 
Парламентские выборы 1995 года безусловно оказали значимое воздействие на российскую партийную систему. Стало ясно, что избиратель сделал выбор в пользу чисто политических объединений. Выборы также четко показали разномасштабность политических партий. По итогам выборов можно выделить 3 группы партий. 
Четыре партии, которые смогли преодолеть пятипроцентный барьер, набрали в общей сумме более 50% голосов избирателей и намного опережали остальные объединения. Наиболее крупные партии - КПРФ, ЛДПР, НДР, «Яблоко». 
Несколько партий и движений продемонстрировали немалый потенциал (например, «Конгресс русских общин», Аграрная партия, «Женщины России»). Но, не имея статуса парламентских партий, они оказались вынуждены искать пути к существованию в новой политической обстановке. 
Остальные партии, которых было большинство, были заранее обречены на поражение и вымирание