Республиканская форма правления

    Парламентарная  форма республиканского правления  представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

2.4. Другие виды республик

    История государственно-организованного общества, его народов знает несколько  основных разновидностей республиканского правления.

    Афинская  демократическая республика (V—IV вв. до н. э.). Ее особенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличием коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа). Высшим органом государственной власти в Афинах было народное собрание, которому подчинялись все другие органы и должностные лица. В его работе принимали участие полноправные афинские граждане, достигшие 20 лет. Главной функцией народного собрания было принятие законов, однако осуществлялась также разнообразная административная и судебная деятельность. Народное собрание объявляло войну и заключало мир; ведало внешними сношениями; избирало военачальников (стратегов) и других должностных лиц; ведало религиозными делами, вопросами продовольствия, конфискацией имущества.

    Высшим  органом исполнительной власти был  совет пятисот. Он формировался из представителей афинских территориальных подразделений  и руководил повседневной практической деятельностью государства.

    Ареопаг был чрезвычайно влиятельным  органом государственной власти. Он мог отменять решения народного собрания, контролировать деятельность совета пятисот и должностных лиц. Состоял ареопаг из архонтов (высших должностных лиц полисов) и бывших архонтов, которые назначались пожизненно. Реформы Эфиальта (486 г.) лишили ареопаг высших политических функций, и он превратился в чисто судебный орган.

    В структуре Афинской республики просматриваются  элементы будущего разделения властей: народное собрание — законодательный  орган; совет пятисот — верховная  судебная власть.

    Спартанская аристократическая республика (V—IV вв. до н. э.). Спарта в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Наряду с явными пережитками общинного строя Спарта располагала сильным войском, удерживающим в повиновении многочисленных рабов-илотов.

    Формально верховная власть в государстве  принадлежала двум царям, фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военачальниками, в военное  время им принадлежала судебная власть, они ведали делами культа.

    Законодательную власть осуществлял совет старейшин (герусия). Герусия состояла из двух царей и 28 членов совета, избираемых из представителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых из числа заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль над деятельностью всех государственных органов и должностных лиц, в том числе и царей. Они рассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела, решали вопросы внешней политики, осуществляли набор войск.

    В Спарте народное собрание большой роли не играло. Законодательными полномочиями оно фактически не обладало. Назначение на должности, вопросы войны и мира, которые формально входили в компетенцию народного собрания, заранее предрешались другими государственными органами.

    Римская аристократическая республика (V - II вв. до н. э.). Верховной государственной властью в республиканском Риме был Сенат. Члены Сената назначались особо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти (центуриях), предварительно обсуждались в Сенате. Формально Сенат подчинялся решениям народного собрания, однако, если решения последнего не соответствовали «интересам Рима», он объявлял их недействительными или предлагал должностным лицам, ответственным за эти решения, отказаться от своих должностей. Прерогативой Сената являлось установление диктатуры, после чего все должностные лица республики переходили в подчинение диктатора, срок полномочий которого, однако, был ограничен шестью месяцами. Сенат обладал и другими важными полномочиями: он распоряжался казной и государственным имуществом, решал вопросы войны и мира, назначал командующих войсками и судебные коллегии.

    Заслуга римской государственности состоит  в том, что она оказала большое влияние на характер и структуру государственной власти ряда стран более поздних цивилизаций. Но в большей мере были восприняты положения римского права. Римские юристы впервые сформулировали важнейший правовой институт цивилизованного общества - право собственности. Они подразделяли систему права на две части: право частное и право публичное. Римское публичное право включало все те нормы, которые относятся к «положению Римского государства» как целого, а частное право регулировало отношения между отдельными лицами. Такое соотношение между правовыми нормами в большинстве правовых систем современности является естественной реальностью. Правовые институты владения, купли-продажи, разнообразных форм собственности ведут начало от римского права - и в этом их историческая и практическая ценность.⁷

    Социалистическая  республика - это особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.

    Советская юридическая наука выделяла следующие  основные особенности социалистической республики:

    Ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основу аппарата государственной власти.

    Социалистическая  республика должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство  общественной жизнью в едином государственном  механизме, что позволяло бы государственной власти суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.

    В социалистических республиках высшие и местные органы объединяются в  единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма.

    В условиях социалистического правления  законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений.

    Социалистическая  республиканская форма правления  предполагает подотчетность и подконтрольность исполнительно-распорядительных органов органам законодательной власти.

    Социалистическая  республика создает необходимые  условия и предпосылки для  обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.

    Теоретические основы социалистической республики были заложены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Дальнейшее развитие эта теория получила в работах В. И. Ленина и была применена  на практике в условиях России.

    Различают три разновидности социалистической формы государственного правления: Парижскую коммуну, советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как форма диктатуры пролетариата.

    В настоящее время социалистическая форма правления сохранилась  только в форме народной республики в КНР, Вьетнаме, на Кубе.

    Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства  – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также по средствам права вынесения правительству вотума недоверия.⁸

Глава 3. Форма правления  в Российской Федерации

    В Российской Федерации существует президентская  форма правления. Пост Президента, избираемого  всенародным голосованием, введен в  нашей стране на основании итогов референдума 17 марта 1991 г.

    В соответствии с Конституцией Президент  РФ является главой государства. Власть Президента ограничивается пределами  Конституции РФ. Конституция предусматривает, что Президент действует в  установленном ею порядке. Общие  рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам России.⁹

    Президент России, будучи юридически дистанцирован  от всех ветвей власти, нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.

    Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе  как гарантию обеспечения их конституционности. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в первую очередь в случае противоречия этих актов Конституции РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции). При противоречии постановлений и распоряжений Правительства Конституции РФ Президент вправе отменять их (ч. 3 ст. 115 Конституции).

    Обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, Президент своими указами предписывает соответствующим органам и должностным лицам необходимость следовать Конституции РФ.

    Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции (ст. 125). Президент на практике использует эти полномочия, предоставленные ему Конституцией и Федеральным конституционным законом.

    На  основе Конституции РФ Президент  обеспечивает единство исполнительной власти в России и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей ее территории. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории федеративного государства.¹⁰

    Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ Президент вправе использовать согласительные процедуры. При этом федеральный Президент и Правительство РФ в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России.

    В целях достижения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти, разрешения споров о компетенции Президент РФ имеет возможность использовать помимо процедур согласования иные средства, указанные в Конституции, в том числе обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ.

    Конституция РФ предоставляет Президенту право  обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.

    Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 83 Конституции  РФ 1993 г.). Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

    Президент в соответствии с Конституцией» назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Представление Президента по этому вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой.

    Государственная Дума рассматривает кандидатуру  на должность Председателя Правительства  в течение недели со дня внесения предложения. Официально представляет кандидатуру депутатам Президент  РФ либо его полномочный представитель в Федеральном Собрании. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент вносит на согласование палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить Государственной Думе третью кандидатуру. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства без ее согласия, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции).¹¹