Реализация норм права

Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна, в первую очередь, для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекции), для органов контроля и арбитража. В то же время и исполнительные органы, руководители предприятий и учреждений, ряд общественных организаций также занимаются этой деятельностью (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение денежного начета на работника и т.д.).

В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющей возможность ошибок и неправильных решений. 9

1.  Исследование фактических обстоятельств дела (вещественные доказательства, документы, показания свидетелей и др.). Оно начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию, установлению, достоверности таких фактов. Они оцениваются с точки зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные этапы взаимосвязаны.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся не любыми доступными способами, а с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве).

В результате исследования фактических обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это руководящее начало, принцип деятельности органов, применяющих правовые нормы, цель исследования обстоятельств дела. Требование достижения истины по делу означает, что его решение должно основываться на достоверных, проверенных и доказанных фактах, что необходимо полно, всесторонне и исчерпывающе изучить все обстоятельства дела. Это необходимое условие строгого соблюдения законности, успешной борьбы с правонарушениями.

2.  Выбор нормы права. На этой стадии осуществляется так называемая правовая квалификация, т.е. решается вопрос о том, какая норма (нормы) должна быть положена в основу рассматриваемого дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института, отрасли права (например, Общую часть УК, ГК и т.д.).

Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например в рамках общего порядка купли-продажи особые правила купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

3.  Проверка подлинности текста нормы права

Все указанные действия являются необходимыми предварительными условиями, предпосылками для следующей основной стадии - анализа содержания нормы права, ее толкования. У правоприменительного органа во избежание ошибок и недоразумений при решении конкретного дела должен быть точный текст нормативного акта. Поэтому важно установить подлинность текста нормы, которым пользуется правоприменительный орган. Следует пользоваться текстом, который помещен в официальных источниках опубликования нормативных актов в последней редакции со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта применения права. 10

Проверке подвергаются нормативные акты министерств, госкомитетов и ведомств, органов самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций. Что касается актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти, то проверка их законности в обязанности правоприменительного органа не входит. Все такие акты непререкаемы с точки зрения их законности, пока они в официальном порядке не будут отменены или приостановлены компетентным органом.

• Проверка выбранной нормы с учетом ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц означает, что каждую избранную норму нужно исследовать с точки зрения того:
• действует ли она в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;
• действует ли она на той территории, где дело должно быть разрешено;
• распространяется ли ее действие на индивидов и иных субъектов права, которые должны быть участниками возникающего правоотношения (см. тему 5).

4.  Анализ содержания нормы права (толкование). На этой стадии завершается процесс изучения конкретной нормы. В ходе толкования устанавливается действительный смысл нормы, содержание государственной воли, выраженной в нем.

5.  Вынесение решения компетентным органом. Это главная, решающая и наиболее ответственная стадия применения права. Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта властного характера (решение суда, приказ руководителя предприятия и т.д.) проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий нормы права с конкретным случаем, властно распространяющий на него действие нормы, устанавливающий права и обязанности конкретных субъектов права. Вынесение решения, определяя судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным подведением жизненных обстоятельств под общие требования норм. 11

6.  Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется или сразу после вынесения решения (например оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать обо всех правовых решениях, прямо их касающихся. Стадии процесса применения права приведены на рисунке 2.

Рис. 2. - Стадии процесса применения права

7. Основные требования к применению права

Законность. Это требование означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности), прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, действовать в рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе. Немаловажное значение имеет также неукоснительное соблюдение предусмотренного законом порядка рассмотрения дела и вынесения решения установленной формы акта применения права.

Если по делу уже вынесено законное решение компетентного органа, новое вторичное решение недопустимо, пока предыдущее не отменено или не изменено в соответствующем порядке.

Законность требует, чтобы правовые нормы применялись всегда, когда налицо обстоятельства, предусмотренные нормой. Нерегулярное, от случая к случаю, применение права, приостановка под любым предлогом (устарелость, несоответствие местным условиям и т.д.) действия нормы лицом или органом, не уполномоченным на то законом, противоречат законности. До тех пор, пока норма не отменена, не изменена и не приостановлена в установленном законом порядке либо не заменена позже изданным актом по тому же вопросу, она действует и является обязательной для правоприменительного органа.

• Обоснованность. Это требование означает, что:
• должны быть выявлены все относящиеся к делу факты;
• такие факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными;
• все недоказанные и сомнительные факты должны быть отвергнуты.  12

Выводы по главе:

Реальная и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда полностью будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические обязанности как элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений.

2. Особенности реализации групп норм права

В реализации нормы права, можно отметить два направления:  13

а)  закрепление в диспозиции такой нормы модели поведения, что адресаты нормы обязаны ей следовать;

б)  установление в норме права мер влияния в случае неисполнения обязательств.

Соответственно можно выделить два элемента, две стороны реализации норм права. Первое – это поведение людей, через которое диспозиция норм осуществляется. Второй  - поведение, которое выражается одобрением норм. Вычленение, которое находится в познаваемом объекте двух объектов, бывших в сотрудничестве, имеет важное познавательное значение.

Обе стороны составляют содержание реализации правовых норм как целого и на разных исторических этапах имеют различные модификации, причем ведущей здесь является первая. В советской юридической литературе справедливо отмечается, что норма права действует на поведение людей прежде всего своей диспозицией, обязывающей каждого к определенному поведению при наступлении условий, предусмотренных гипотезой.

Выделение двух сторон, элементов в содержании реализации правовых норм позволяет говорить о двух уровнях реализации права. Реализацию правовых норм на первом уровне условно можно назвать, «нормальной реализацией», на втором — «обеспечительной реализацией». Вычленение двух уровней реализации, раскрытие их взаимодействия позволяет глубже проникнуть в механизм реализации права, полнее уяснить значение правоотношений в этом механизме.

По характеру предписаний правовых норм, по способам их воздействия на поведение людей нормы права обычно делятся на обязывающие, запретительные и уполномочивающие. Рассмотрим особенности реализации указанных групп норм, исходя из двух уровней их реализации.

Обязывающие нормы, предписывают положительные действия. Их реализация на первом уровне состоит в совершении предусмотренных диспозицией нормы поступков, имеющих положительное содержание. Как правило, в таких случаях складываются правовые отношения. Вместе с тем некоторые обязывающие нормы реализуются на первом уровне вне правовых отношений. Пример — обязанность оказать лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимую помощь, установленная ст. 127 УК РСФСР.

Важно подчеркнуть, что данное юридическое требование имеет признаки и моральной нормы. Характерная же особенность норм морали— их односторонне-обязывающая направленность. Норма морали требует должного поведения не от «сторон», участвующих в общественном отношении, а от каждого человека, оказавшегося в определенном; «пункте» возникшего отношения. На втором уровне обязывающая норма «срабатывает» тогда, когда ее адресаты не совершают действий, предусмотренных диспозицией нормы, либо эти действия не согласуются, с предписаниями диспозиции. Применение санкций большинства обязывающих норм принуждает к совершению положительных действий, предусмотренных их диспозициями. 14

С помощью запретов устанавливаются всеобщие обязанности воздерживаться от определенного поведения. Наиболее характерны эти нормы для уголовного права.

Нормальная реализация норм-запретов состоит в воздержании от нежелательных действий, в пассивном поведении. Такие юридические установления реализуются, когда налицо их добровольное исполнение. Нельзя согласиться с мнением, будто реализация норм уголовного права происходит лишь в случае, если имеется правонарушение и преступник привлекается к уголовной ответственности.

Реализация запретительных норм на первом уровне происходит вне правоотношений. «Правовой запрет осуществляется не тогда, когда он нарушен (и когда, следовательно, возникает правоотношение), а в повседневной жизни, когда субъекты права не совершают поступков, относительно которых в праве установлено соответствующее запрещение, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями юридических норм».

Назначение правовых запретов — в общем предупреждении асоциальных поступков. Указанная цель достигается путем .установления всеобщих юридических обязанностей не совершать определенных действий. Реализация таких обязанностей не предполагает конкретной связи, конкретного взаимодействия между лицами, наделенными определенными правами и обязанностями. В данном случае отсутствует и правовая связь между субъектом и государством. Правоотношение между ними складывается тогда, когда правовой запрет нарушается. Только с этого момента у государства появляется право применять принудительную силу к нарушителю правового запрета. 15

Реализация запретительных норм на втором уровне связана с установлением правовых отношений. Нарушение запрета означает, что норма права «не сработала» на первом уровне. Это влечет необходимость ее осуществления на втором уровне. Не совсем точно мнение, будто запретительные нормы реализуются не тогда, когда кто-либо нарушает их, а когда воздерживается от совершения предусмотренных ими действий.17 При воздержании от совершения запрещенных действий осуществляются лишь диспозиции запретительных норм. Реализация же их санкций предполагает противоправное поведение. Конечно, само по себе оно не может реализовать нормы. Это достигается только правомерным поведением. Но нарушение запрета влечет реализацию запретительной нормы на втором уровне. Здесь она связана с совершением активных действий. Естественно, законодатель заинтересован в том, чтобы реализация правовых норм ограничивалась первым уровнем. Вместе с тем реализация санкций — необходимое и существенное средство обеспечения нормальной реализации правовых норм. Поэтому нуждается в уточнении точка зрения, согласно которой правовая норма может оказывать воздействие на эффективную мотивацию поведения именно тем, что препятствует возникновению правоотношения. Нормы права и правоотношения не имеют смысла вне органической связи и взаимодействия друг с другом.