Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Ноября 2015 в 11:30, курсовая работа
Целью настоящей работы является анализ как теоретических, так и практических аспектов правового регулирования полномочия и предмет ведения органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан в свете принципов федерализма в Российской Федерации.
Поставленная цель исследования посредством решения следующих задач:
исследования основных направлений развития конституционного права в сфере полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан;
Оглавление
Актуальность вопросов, связанных с полномочия и предмет ведения органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан отмечают все исследователи данной проблемы. Более того, учеными справедливо подчеркивается не только теоретическая неразработанность многих сторон организации и деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, но и на несовершенность правовой основы решения данных вопросов.
Несмотря на общее признание актуальности данной проблемы, в этой области нет специальных исследований. По таким вопросам позиции авторов сводятся: о конституционной норме, которой закрепляется равенство субъектов РФ; о необходимости совершенствования федеральных отношений, о целесообразности приведения в соответствие с конституционными нормами реальной практики договорных отношений органов государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов Федерации.
Очевидным является необходимость поиска реальных правовых и политических механизмов, которыми отражается объективная потребность общественного развития и способность всех структур власти запуска отработанной модели.
Большое значение в исследовании данной проблемы имеет анализ норм Конституции РФ, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, а также конституций (уставов) субъектов Федерации и законодательства субъектов Федерации.
Изучению данной проблематики посвящены исследования таких отечественных авторов как: С.А. Авакьяна, Н.В. Витрука, Ю.А. Денисова, Н.М. Казанцева, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Н.А. Михалевой, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова и др.
Целью настоящей работы является анализ как теоретических, так и практических аспектов правового регулирования полномочия и предмет ведения органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан в свете принципов федерализма в Российской Федерации.
Поставленная цель исследования посредством решения следующих задач:
Объектом настоящего исследования являются правовые и организационные принципы в сфере полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан.
Предметом исследования настоящей курсовой работы являются отношения, возникающие в процессе регулирования полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан.
Теоретической основой настоящего исследования являются труды ученых правоведов в области государственного права. Нормативную базу составили – Конституция РФ, федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части включающей две главы, заключения и списка используемой литературы.
Для Конституции РФ свойственно понимание «предметов ведения» в двух основных значениях.
В первом случае, и, притом, основном, значение данного понятия связано с обозначением с помощью данной категории вопросов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Перечень таких полномочий закреплен гл. 3 Конституции РФ, именуемой «Федеративное устройство». При этом стоит отметить, что исключительно данной цели посвящены две статьи – 71 и 72. Именно в данном аспекте в юридической науке, в настоящее время, анализируются предметы ведения1.
Вместе с тем, для категории «предметы ведения» свойственно рассматривать и в другом аспекте, связанным с обозначением как составной части такого понятия как «компетенция» органа государственной власти.
Рассматривая вопрос о компетенции государственного органа, стоит отметить, что она определяется через два ее элемента – предмета ведения и полномочий. Под компетенцией государственного органа в юриспруденции понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения.
Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.
Разграничение предметов ведения представляет собой вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.
Рассматривая вопрос о сути предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, необходимо отметить, что она производна от функций государства. Пол предметами ведения понимаются основные направления его деятельности, которыми выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства и его органов по управлению обществом в формах и теми методами, которые ему присущи.
В предметах ведения, таким образом, выражаются и конкретизируются функции государства. С целью наиболее успешной реализации функции государства могут быть распределены между Федерацией (государством в целом) и его субъектами (составными частями государства). При этом, возникает один из сложных вопросов государственного строительства – оптимальность распределения сфер деятельности предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Принятие Конституции РФ 1993г. породило сложности с реализацией предметов ведения как Российской Федерацией, то и субъектами Федерации. Главной, и наиболее сложной проблемой, свойственной для любого федеративного государства, является определение компетенции. Неточность формулировок порождает их двоякое толкование. Российское законодательство изобилует наличием таких неточностей2.
Конструктивно в Российской Федерации все полномочия разделены на три категории: исключительной компетенции Федерации, перечень вопросов относящихся к совместному ведению, и компетенция субъектов Федерации3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектами Федерации осуществляется только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам4.
Исключительно важное значение для укрепления и развития в России федерализма имеет закрепление в Конституции РФ обширного перечня предметов совместного ведения.
Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности является сфера совместной деятельности, и, вместе с тем, ответственности Российской Федерации и каждого из субъектов Федерации.
Законность представляет собой сложный юридический феномен и может рассматриваться в различных проявлениях как цель, ценность, принцип, правовой режим. Как конституционное требование, вытекающее из норм Конституции РФ5, в наиболее общем виде, законность означает связанность решений и действий всех субъектов права Конституцией и законом.
Говоря об обеспечении законности, стоит отметить, что она предполагает совместное осуществление Российской Федерацией и каждым из ее субъектов, на основе последовательного взаимодействия, комплексных мер, которые направлены на установление единообразной, и, вместе с тем, непротиворечивой законодательной основы для юридически значимых общественных отношений. Также, предполагается своевременное, и вместе с тем, эффективное реагирования законодателя на изменяющуюся общественную практику. Достижение фактического равенства перед законом, всех без исключения субъектов (физические и юридические лица), независимо от их правового и социального положения. Безусловное соблюдение всеми органами власти и их должностными лицами, гражданами и их объединениями действующего законодательства. Введение, а также реализация мер ответственности за нарушение кем бы то ни было законодательных правил и норм. Реализация данных функций, как следует из решения Конституционного Суда РФ, невозможна без осуществления органами государственной власти, в т.ч. субъектов Федерации, - в присущих им формах проявляющихся: контроля за исполнением законов на соответствующей территории; при этом субъекты РФ вправе осуществлять контроль и за исполнением на своей территории федеральных законов в той мере, в какой это предусмотрено федеральными законами6.
В юридической доктрине правопорядок обычно рассматривается во взаимосвязи с законностью и выступает как показатель как показатель ее реального уровня гарантирования.
Обеспечение правопорядка предполагает осуществление эффективной охраны правовых устоев государства, в том числе посредством противодействия правонарушениям и их пресечения, через пропаганду и внедрение в общественное сознание юридических и прежде всего конституционно-правовых ценностей, планомерное повышение общего уровня правовой культуры населения. Как следует из практики Конституционного Суда РФ, поддержание правопорядка требует, в частности:
- гарантирования каждому
государственной защиты его
- установления принципов
справедливой юридической
Обеспечение общественной безопасности - с точки зрения реализации находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, полномочий - требует взаимосогласованных усилий федерального центра и регионов, направленных на защиту материальных и нематериальных социально значимых благ человека и общества в целом, что, в свою очередь, предполагает государственно-властное, в том числе принудительное, устранение факторов, несущих в себе угрозу обществу и личности, жизни, здоровью или имуществу граждан.
В плане реализации законодательной компетенции обеспечение общественной безопасности охватывает собой комплекс полномочий по формированию нормативной базы для формирования и надлежащего функционирования системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере защиты тех или иных социальных благ и ценностей, при том что такие меры должны соответствовать как значимости социального блага (ценности), так и уровню и характеру имеющихся угроз.
Функция по обеспечению законности, правопорядка и безопасности государства и гражданина является одной из важнейших функций органов государственной власти субъектов Федерации. От эффективности реализации данной функции зависит возможность осуществления полномочий органов государственной власти в области обеспечения законности, правопорядка и безопасности. Данное полномочие государственной власти отнесено п.«б» ч.1 ст.78 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации9.
В целях обеспечения данной функции между правительством РФ и каждой из администраций субъекта Федерации заключены соглашения (которые являются типовыми) «О разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности».
На территории субъекта Федерации осуществляют свои полномочия органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, таможенные органы, органы прокуратуры, Следственный Комитет РФ, которые в совокупности именуются правоохранительными органами. Именно правоохранительные органы в пределах своей компетенции реализуют основную часть мер по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.
Правовой основой деятельности правоохранительных органов, которыми осуществляются полномочии на территории субъекта Федерации, составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, международные договоры Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации, а также органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции10.
В соответствии с двухсторонним соглашением о разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности стороны совместно осуществляют следующие функции, направленные на решение вопросов.