Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами

2. Российское  государство представляет собой  федерацию, объединяющую 89

субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два  города федерального

значения, автономную область, 10 автономных округов. Представительные

(законодательные)  органы субъекта Федерации в  пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.

3. Российская  Федерация – демократическое  государство. Россиянам

предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права. В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка.

Закрепленные  Конституцией формы государственной  власти соответствуют

передовому опыту  государственного строительства зарубежных стран, учитывают исторические и национальные особенности России и создают оптимальный режим для реализации политической, экономической и иных свобод россиян. Проведение принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти придает устойчивый характер демократическим преобразованиям в Российской Федерации, делает невозможным узурпацию властных полномочий одним из органов государственной власти.

Принципиально важным является, что Конституция  признает Российскую Федерацию в качестве правового государства. Далеко не все конституции развитых  демократических государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства в качестве правового на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из

первостепенных  задач, которые предстоит решить в ходе реформирования России и создания цивилизованного и правового общества.

Статья 4 Конституции России устанавливает, что:

1. Суверенитет  Российской Федерации распространяется  на всю ее территорию.

2. Конституция  Российской Федерации и федеральные  законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская  Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность своей территории.

Конституция закрепляет один из важнейших принципов  федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю без исключения ее территорию, на все сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцией России, а также объекты с государственной символикой Российской Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т. д.).

Российская  Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Верховенство  федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Понятие «федеральные законы» следует понимать в его широком значении, т. е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

Верховенство  федеральных законов предполагает точное и неуклонное их

соблюдение, исполнение и применение. Из этого  вытекает требование точного

соответствия  Конституции и федеральным законам  всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных

элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – одной из

важнейших его функций.

Безопасность  Российской Федерации, включающая обеспечение  целостности и

неприкосновенности  ее территории, достигается единой государственной

политикой в данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. 

4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Конституции России:

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Исходя  из пунктов вышеизложенной статьи, каждый субъект Российской Федерации  является ее составной частью, т.е. состоит  с ней в отношениях государственно-правового  членства.

Согласно  данной статье, основные положения, касающиеся статуса, т. е. правового положения  субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации  обладают элементами учредительной  власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации  и с этой целью принимать нормативные  акты, которые должны соответствовать  Конституции России. Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией самой республики. Аналогичен статус и других видов субъектов Федерации  – края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа – с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется уставом  соответствующего субъекта, принимаемым  его законодательным (представительным) органом.

Из статьи 66 Конституции России также следует, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут  и должны учитывать особенности  своих республик, в частности  их национального состава. Конституция  принимается республикой самостоятельно и не нуждается в утверждении  со стороны высших органов государственной  власти Российской Федерации.

Край, область, город федерального значения уже  не могут рассматриваться как  административно-территориальные единицы. Федеративный договор от 31.03.1992 признал  их субъектами Российской Федерации. В  уставе края, области так же, как  и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности  данной территории и проживающего на ней населения.

Подобным  же образом регламентируется статус автономной области и автономного  округа. При этом конституционно-правовой статус автономной области и автономного  округа, как указано в пункте 3 статьи 66 Конституции, может дополнительно  регламентироваться также федеральным  законом об автономной области, автономном округе, принятым по представлению  законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного  округа в отношении каждого из этих субъектов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах.

Конституция или устав субъекта Федерации  регулируют организацию и деятельность его государственных органов, взаимоотношения  этих органов между собой, а также  с общественными объединениями, представляющими интересы проживающих  на данной территории граждан.

Поскольку полномочия всех видов субъектов  Российской Федерации, в основном, одинаковы  и имеют равную юридическую силу – все они подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

Взаимоотношения между краями, областями и автономными  округами строятся на основе сотрудничества и могут регулироваться федеральным  законом, уставами соответствующих  субъектов и договорами между  органами государственной власти автономного  округа и края или области. Такие  договоры наряду с другими вопросами  могут закреплять делегирование  части полномочий органов государственной  власти автономных округов органам  государственной власти края, области.

Конституция в пункте 5 статьи 66 закрепляет возможность  изменения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. Регулирование изменения статуса  субъекта Федерации должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. Самостоятельно субъект Российской Федерации не может в одностороннем  порядке изменить свой статус. Это  очень важно, поскольку со стороны  отдельных субъектов проявляются  негативные тенденции, выражающиеся в  стремлении к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса. В частности, в особые отношения с Россией  пытается поставить себя Чеченская  Республика, заявляя о своей независимости  от Российской Федерации. Подобные тенденции  направлены на разрушение территориального единства Российской Федерации.

Статья 5 Конституции определяет, что:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Согласно  данной статье, в Конституции России закрепляется и последовательно  проводится принцип равноправия  субъектов Российской Федерации. При  этом следует отметить, что республика (как государство) имеет свою конституцию  и законодательство, в то время  как край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – свой устав и законодательство. По всем другим характеристикам, согласно Конституции России, республики не отличаются от краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов. 

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.

Российская  Федерация, реализуя суверенитет, имеет  и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют федерацию  в лице федеральных органов государственной  власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

Предметы  ведения РФ

Проблема  определения компетенции федеральных  органов власти является главной  и наиболее сложной в любом  федеративном государстве. Федерация  не может обладать неограниченными  полномочиями по управлению страной, она  обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может  носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании  сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и  обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы  жизни своего населения. Это —  объективное противоречие любой  федерации, заставляющее власти тщательно  и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов  федерации и ее субъектов.