Разделение властей и единство государственной власти

    2.3. Исполнительная власть. 

    Согласно  п.1 ст.110 Конституции РФ, “Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”

    Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры  Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

    Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации:

    а) разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

    б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

    в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

    г) осуществляет управление федеральной собственностью;

    д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

    е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

    ж) осуществляет иные полномочия, возложенные  на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

    Признаки  исполнительной власти:

• является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
• подзаконна по своему характеру и задачам;
• её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
• является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

    Механизм  парламентской ответственности  Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном  законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности —  обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии  правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным  выборам. (11)

    Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие  называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. 

    2.4. Судебная власть. 

    «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается» - гласит Конституция РФ.

    Органы  судебной власти от имени государства  применяют меры уголовного принуждения  к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры (тяжбы) между  конкретными лицами, а также рассматривают  дела об оспаривании правовых предписаний  на предмет соответствия правилам более  высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах — укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов.

    В настоящее время, суды всех видов и уровней формируются с соблюдением специально установленной законом процедуры. Ее реализация призвана, в первую очередь, обеспечить, чтобы судейские должности занимали люди, способные профессионально, грамотно, справедливо, всесторонне, полно, добросовестно и честно рассматривать и разрешать по существу отнесенные к их ведению дела.

Согласно Конституции  РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ):

1. осуществляется только судами;
2. имеет полную самостоятельность;
3. реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
4. характеризуется единством судебной системы РФ, которое обеспечивается путём:

1. закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ».
2. соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства;
3. признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;
4. закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства;
5. финансирования судей из федерального бюджета.

    По  действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации.

Высшие  федеральные суды:

• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации;
• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
• Дисциплинарное судебное присутствие, являющийся судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. (ФКЗ РФ от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" )

    Согласно  ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

    Так же Конституционный суд проверяет конституционность закона, дает толкование Конституции Российской Федерации, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    Согласно  ст. 126 Конституции РФ, Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    Согласно  ст. 127 «Конституции РФ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

    Звеном  судебной системы можно считать  суды, занимающие одинаковое положение  в судебной системе. С учетом этого  гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней):

    - основное звено - районные суды;

    - среднее звено - верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

    - высшее звено - Верховный Суд РФ.

    Подобным  образом организованы и военные  суды:

    - основное звено - гарнизонные военные суды;

    - среднее звено - окружные (флотские) военные суды;

    - высшее звено - Военная коллегия Верховного суда РФ.

    С 1 июля 1995 г. стала трехзвенной и  подсистема арбитражных судов (до этого  момента она была двухзвенной). В  ее состав входят:

    - основное звено - арбитражные суды субъектов Российской Федерации;

    - апелляционное звено - апелляционные суды округов

    - среднее звено - федеральные арбитражные суды округов (всего таких округов образовано десять);

    - высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.

    Суды  субъектов Российской Федерации  не образуют подобного рода систем (подсистем), поскольку их конституционные (уставные) суды и учреждаемые там мировые судьи не являются взаимосвязанными или взаимоподчиненными органами.

    Вся судебная система Российской Федерации - единое целое. По этому поводу в  ст. 3 Закона о судебной системе сказано  следующее: "Единство судебной системы  Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы  Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим  Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных  федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, общепризнанных принципов  и норм международного права и  международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов  и мировых судей из федерального бюджета".Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения  конкретных судов. В соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе этот порядок предполагает, что создание и упразднение судов должно происходить не произвольно, по усмотрению местных или каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем принятия федеральных законов или законов субъектов Федерации. (4)

    Ст. 1 Закона РФ о статусе судей определяет, что только они являются носителями судебной власти в РФ. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит  только судам в лице судей в  привлекаемых в установленных законом  случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судьями в соответствии с настоящим законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий суден, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом. Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации. В Законе РФ о статусе судей приведен перечень требований, предъявляемых к судье (ст. З). (5)