Рассмотрение дел и исполнение административных наказаний

4

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I.Обще правовое регулирование сферы

кадровых работников…………………………………………….………..3

§1. Правовое регулирование сферы кадровых работников…………….…3

§2. Анализ административных правонарушений

работников кадровой службы………………………………………………5

§3. Правила назначения административного наказания……………….....7

Глава II. Возбуждение дела……………………………………………….8

§1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу

об административном правонарушении…………………………………....8

§2. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие

административную ответственность……………………………………....9

§3. Доказательства…………………………………………………………..10

§4. Составление протокола об административном правонарушении…...11

§5. Назначение административного наказания без

составления протокола…………………………………………………..….12

§6. Направление протокола для рассмотрения дела………………..…..…13

Глава III Рассмотрение дел и исполнение

административных наказаний…………………………………………...14

§1. Рассмотрение дел об административных правонарушениях…………14

§2. Исполнение постановления о наложении

административного штрафа…………………………………………………15

§3. Исполнение постановления о дисквалификации…………………...…16

Заключение…………………………………………………………………..17

Список используемой литературы………………………………………....18

Глава I. ОБЩЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

§1. Правовое регулирование сферы кадров

Работа кадровой службы непосредственно связана с персональными данными работников. Основная часть информации, с которой связана деятельность сотрудников отдела кадров, носит конфиденциальный характер. Важным направлением деятельности кадровой службы является обработка, защита, хранение такого рода информации а  так же тщательное оформление документов. Работа с кадровыми документами требует внимания и соблюдения законодательства.

Общеправовое регулирование сферы основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе об административном правонарушении, Трудовом кодексе, Федеральных законах.

В Конституции РФ признается право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст.23).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ - Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, является документом прямого действия.

Статья 24 Конституции РФ гласит - сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Статья 37 Конституции РФ - каждый имеет право на труд, право на защиту от безработицы, право на трудовые споры, включая право на забастовку.

И наконец, согласно ст. 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе в межгосударственных органах.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года статья 12  говорит о том, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Право на уважение к личной и семейной жизни содержится так же и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных перего­воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Пер­сональные данные не могут быть использованы в целях причине­ния имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод.

Сфера отношений, касающаяся персональных данных работника регулируется гл.14 Трудового кодекса  Российской Федерации. Где установлено понятие персональных данных работника, установлен порядок работы с ними и закрепляется ответственность работодателя за нарушение соответствующих норм.

Вывод: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство при помощи законодательства восстанавливает нарушенные права граждан.

§2. Анализ административных правонарушений

работников кадровой службы

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ)

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ст. 2.1

За соблюдением трудового законодательства осуществляется государственный надзор и контроль. Данные функции возложены на инспекции труда, действующие в каждом субъекте Российской Федерации.

Инспекции труда проводят плановые и  внеплановые проверки соблюдений требований трудового законодательства, а также проверки наличия документации, установленной законодательством о труде. Основанием проведения инспекцией труда надзорных и контрольных мероприятий может послужить обращение работника, в том числе уволенного из организации.

В случае выявления сотрудниками инспекции труда нарушений трудового законодательства, организация и ее руководитель привлекается к административной ответственности.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда статья 5.27 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Если, должностное лицо, в течение года было ранее подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то согласно ч. 2 ст. 5.27 -влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

За отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты статьей 5.42 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

За необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

За увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки – влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 5.34 КоАП РФ).

Неповиновение законному распоряжению или требованию органа осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей (статья 19.4 КоАП РФ).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (статья 19.5 КоАП РФ).

Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 19.6 КоАП РФ).

За нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей (ст. 13.11 КоАП) .

За разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицо получившее доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 13.14 КоАП РФ).

Вывод: за нарушение исполнения своих служебных обязанностей кадровый работник привлекается к административной ответственности, которая влечет - предупреждение, наложение административного штрафа или дисквалификацию.

§3. Правила назначения административного наказания

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ (ст 4.1).

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. Административное наказание назначается в виде предупреждения, административного штрафа, дисквалификации.

4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

6. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

7. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

 Вывод: при назначении административного наказания учитываются все обстоятельства, при которых произошло правонарушение.

Глава II. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА

§1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод: для принятия верного решения необходимо изучить все факты по рассматриваемому делу.

§2. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие

административную ответственность

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2), признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

3) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

4) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

5) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность (ст. 4.3) к работникам кадровой службы признаётся - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

§3. Доказательства

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2)

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, необходимые для проведения экспертизы.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля и муниципального контроля.

Для получения доказательств по делу должностное лицо вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

§4 Составление протокола об административном правонарушении

О совершении административного правонарушения составляется протокол (статья 28.2 КоАП РФ). В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Ознакомляют с протоколом об административном правонарушении. Лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток.

§5. Назначение административного наказания

без составления протокола

1. В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 28.6), а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

2. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

§6. Направление протокола для рассмотрения дела

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

2. В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

3. В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.

Вывод: протокол об административном правонарушении направляется в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении не позднее трех суток, а в некоторых случаях сразу после их составления.

Глава III. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ И ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

§1. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 29.1 судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

3) правильно ли составлен протокол и иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Затем проводится слушание дела - оглашается протокол, заслушиваются объяснения физического лица, показания потерпевшего.

По результатам слушания дела принимается постановление - здесь предусмотрена возможность вынесения двух видов постановлений: о назначении административного наказания (1), о прекращении производства по делу(2). Постановление состоит из четырех частей – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Во вводной части указывается должность Ф.И.О. судьи, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. В описательной – признаки противоправного деяния. В мотивировочной части излагаются фактические обстоятельства дела, установленные при его рассмотрении, данные послужившие доказательством виновности или невиновности лица в совершении правонарушения. При необходимости  обосновывается избранный вид и размер административного наказания. Обязательно дается юридическая квалификация админ. правонарушения. В резолютивной части – констатируется признание лица виновным по соответствующей статье КоАП РФ, указывается вид и размер назначенного административного наказания.

Доводится решение до сведения. Копия направляется для исполнения уполномоченному субъекту.

§2. Исполнение постановления о наложении

административного штрафа

В соответствии со ст.32.2 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает три варианта добровольной уплаты штрафа:

1)     если штраф взимается на месте, то виновное лицо передает соответствующую сумму должностному лицу, что оформляется постановлением-квитанцией;

2)     физическим лицом сумма штрафа  по частям или полностью вносится или перечисляется в банк;

3)     сумма штрафа перечисляется с расчетного счета юридического лица в банк или иную уполномоченную организацию.

Оштрафованное лицо обязано направить судье (в орган) копию документа об уплате штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. А в отношении лица не уплатившего штраф составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Протокол составляет судебный пристав-исполнитель. Также за неуплату штрафа может быть применен административный арест на срок до 15 суток.

Вывод: административный штраф небходимо оплатить в течение 30 дней.

§3. Исполнение постановления о дисквалификации

 В соответствии со ст.32.11 постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством Российской Федерации.

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.

Вывод: дисквалификация имеет положительное значение для предотвращения нарушений должностными лицами требований законодательства, в частности законодательства о труде, охране труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой правовой статус.

Санкции, предусмотренные за нарушение законодательства по охране персональных данных работника достаточно адекватны и соответствуют мере правонарушения. Но как показывает опыт, применение только административных мер не гарантирует полноценную охрану конфиденциальных сведений. Надежность защиты зависит во многом от расстановки и внутрифирменного развития сотрудников. Кроме того, персонал - один из главных каналов утечки информации. Деятельность кадровой службы должна быть направлена на воспитание работников, допущенных к работе с персональными данными, выработку навыков работы с носителями конфиденциальной информации, закрытие бытовых каналов утечки данных. Здесь могут быть полезны индивидуальная беседа, предупреждение об ответственности, разъяснение юридических последствий.

Основным источником правонарушений кадровых работников служит их неграмотность. Нужно обязательно отслеживать новости законодательства, чтобы строить свою работу исходя из действующих норм. Обязательно нужно периодически проводить аудит работы кадровой службы и оформления кадровых документов. Сейчас обсуждается вопрос о закреплении этой обязанности по аналогии с налоговым аудитом в федеральном законе. Даже если этот законопроект не пройдет, сами работодатели должны себя подстраховывать от подобных рисков.

Список используемой литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 01.03.2012г.)

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ

(с изменениями от 07.12.2011 N 417-ФЗ).

3. Конституция Российской Федерации.-М.: Проспект -,2012.- 32с.

4. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ. (с изм., внесенными Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ).

5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных

правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2002.

6.Комментарий к Трудовому Кодексу РФ (Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А.) - Спарк, 2008 -468с.

7.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2008.- 543с.

8. Административное право России: учебник/ Д.Н Брахрах, В.Г.Татарян.-4-е изд., перераб. и доп.- М.: Эксмо, 2009.-608 с.

9.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

10.Конвенция о правах и основных свободах человека, 1995 год.