Прокурорский надзор за исполнением законов

К разработке таких документов и экспертизе проектов актов, как правило, привлекается широкий круг прокурорских работников и следователей. Помимо прокуроров - руководителей прокурор эта работа в Генеральной прокуратуре РФ координируется отделом по работе с законопроектами, который непосредственно контактирует с палатами Федерального Собрания, а в республиканских, областных и им равных прокуратурах прокурорскими работниками, ответственными за поддержание связей с представительными и исполнительными органами. В ряде прокуратур республик и других субъектов Федерации по распоряжению прокуратур созданы группы по законотворческой работе из числа наиболее опытных и грамотных работников. Создание подобных групп в основном диктуется тем, что многие представительные органы субъектов Федерации не обладают достаточным опытом законотворческой работы. Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов и других нормативных актов и по собственной инициативе.

Вопрос 4. Проведение прокурорами правовой экспертизы законов и иных нормативных актов.

  4.1.

В силу сложившейся практики по взаимной договорённости с прокурорами Государственная Дума Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной Власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных решений и постановлений в органы прокуратуры. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силоы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. При этом прокуратуры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представительном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта явного несоответствия. Генеральная прокуратура РФ к изучению проектов нормативных актов призывает прокурорско-следственных работников и профессорско-преподавательский состав НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и институтов повышения квалификации. Депутаты и разработчики законопроектов в процессе своей работы обращаются к прокурорам за консультациями по правовым вопросам. Дача таких консультаций - также одна из форм участия прокурора в правотворческой деятельности, способствующая подготовке и принятию основанных на законодательстве актов. 

4.2.Участие прокуратуры в рассмотрении проектов законов

Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заменители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним прокуратуры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, расчитанных на длительное применение и распространяющих своё действие на всех или многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно - территориальной еденицы, прокурор высказывает свои замечания и мнение о законности принимаемого акта. Если усматриваются какие- либо противоречия с действующим законодательством и иные дефекты проекта акта, на это обращается внимание представительного органа, президента РФ, главы администрации, губернатора, Председателя Правительства РФ, называется конкретный закон, который нарушен, напоминается о вредных последствиях, которые могут наступить, и объясняется, что в случае принятия акта в таком виде на него будет принесён протест.

Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленнные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам. Учитывая это, Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров активно использовать представленное им право участия в заседаниях представительных органов, администрации, правительства в целях предупреждения принятия (издания) актов, не соответствующих законам.

Принятие прокурором мер к отмене незаконных правовых актов проводится путём их опротестования, так и посредством обращения с заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о признании их недействующими1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.См.:Прокуроский  надзор: учебник / под редакцией  О.Е. Винокурова. –М. Экзамен 2003с. 370 -392. 

       Заключение.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и  деятельность прокуратуры, является Закон  РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 17 января 1992 г. В связи с принятием  Конституции России 1993 г. Закон был изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г., который вступил в силу с 20 ноября 1995 г.     
Часть 2 ст. 1 Закона "О прокуратуре РФ" устанавливает цели ее деятельности. Ими являются: 
1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; 
2) защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 
Направления деятельности органов прокуратуры в Законе «О прокуратуре РФ» подразделяются на две группы: это прокурорский надзор и иные функции прокуратуры 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература.

1 Конституция Российской  Федерации. 

2 Федеральй Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от17 января 1992года «2202 – 1

3  Григорьева Н.В.  Прокурорский надзор: учебное пособие.

4  Кузьмин В.А.  Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «о прокуратуре РФ» от 17.01.1992

5  Прокурорский  надзор: учебник. Под редакцией  Ю.Е. Винокурова.6 издание

6 Прокурорский надзор: Курс Лекций и практикум, 5 издание.:Экзамен  2004