Прокурорский надзор за деятельностью прокурора

     Однако  в соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» необходимо учитывать следующее: государственным обвинителям своевременно приносить апелляционные и кассационные представления на все незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения по уголовным делам. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представления расценивать как дисциплинарный проступок (п. 10).

     В суде кассационной инстанции участвовать  прокурорам структурных подразделений, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел  судами (п. 10.5).

     В отдельных случаях участвовать  в рассмотрении дела судом кассационной инстанции может быть поручено прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя.

     В связи с тем, что судебное разбирательство  в суде кассационной инстанции основано на принципе состязательности, в обязательном порядке принимать участие в разрешении дела судом кассационной инстанции и в тех случаях, когда кассационное представление не принесено (п. 10.6).

     В части 1 статьи 37 УПК РФ законодатель установил, что прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны  обвинения осуществляет в ходе судопроизводства две самостоятельные функции: уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, однако не определил, какие функции прокурор осуществляет в суде, при этом осуществление прокурором полномочий в ходе судебного производства в суде первой (часть 3 статьи 37, статья 246 УПК РФ), второй (апелляционной - глава 44 УПК РФ и кассационной - глава 45 УПК РФ), а также надзорной (глава 48 УПК РФ) инстанций явно выходит за пределы осуществления только функции уголовного преследования.

     С одной стороны, прокурор в судебном разбирательстве выступает как  сторона, равная с другими участниками  процесса в правах, представлении  и исследовании доказательств, заявлении  ходатайств, высказывании своей позиции по доказанности виновности подсудимого, то есть он не обладает никакими преимуществами в процессуальном положении перед другими участниками судебного разбирательства, а также не имеет никаких властных полномочий по отношению к суду. С другой стороны, положение прокурора существенно отличается от процессуального положения других участников судебного разбирательства.

     Прокурор, выступая от имени государства, не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона независимо от того, кем они допущены. Это прямо следует из части 1 статьи 1 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также первого абзаца части 2 этой статьи, содержащего обращенное > к прокурору требование действовать в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

     В части 3 статьи 37 УПК РФ эта обязанность  прокурора в ходе судебного производства закреплена законодателем неполно, только как обеспечение законности и обоснованности обвинения. Однако обвинение - это утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного законом, выдвинутое в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, при этом в судебном производстве неправомерное применение закона и необоснованное принятие процессуальных решений, то есть нарушение принципа законности, закрепленного в статье 7 УПК РФ, допускаются как органами предварительного расследования, прокурором, так и судом при осуществлении правосудия.

     Правосудие  по уголовному делу в Российской Федерации  в соответствии со ст. 118 Конституции  РФ, ст.8 УПК РФ осуществляется только судом на основе состязательности и  равноправия сторон.

     Прокурор  не отправляет правосудие, его полномочия, естественно, не укладываются в прерогативы судебной власти, но своим участием в судебном разбирательстве он, не разрешая уголовное дело по существу, активно способствует в рамках предусмотренных УПК РФ полномочий устранению нарушений прав, свобод и законных интересов как потерпевшего, гражданского истца, так и подсудимого, гражданского ответчика и других участников процесса, одновременно обеспечивая защиту как прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и прав и свобод личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения.

     Таким образом, прокурор в ходе судебного  производства выполняет три функции. Во-первых, это уголовное преследование, во-вторых, это трансформированная с учетом требований статей 8 и 15 УПК  РФ из надзорной функции и неразрывно сочетающаяся с функцией уголовного преследования функция обеспечения соблюдения процессуального законодательства в процессе поддержания государственного обвинения при разрешении дела и проверке результатов разрешения дела судом.

     Третья, выполняемая в суде функция прокурора, заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов  всех участников уголовного судопроизводства при осуществлении правосудия судом, рассматривающим уголовное дело по существу и выносящим решения, предусмотренные УПК РФ, в том числе о применении к лицам, признанным виновными в совершении преступления, норм материального уголовного права, устанавливающих уголовную ответственность и наказание за совершение преступлений, а значит, в обеспечении постановления судом законного и обоснованного приговора и иного судебного решения в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу. 

     3. Кассационный протест прокурора

     Последние изменения в уголовно-процессуальном законодательстве не только существенно ограничили полномочия прокурора как участника уголовного судопроизводства, но также отразились на характере и видах правовых средств, применяемых органами прокуратуры на данном направлении их деятельности. В частности, законодатель без каких-либо объяснений заменил представлением протест прокурора как традиционный акт прокурорского реагирования на незаконные действия и решения участников процесса.

     Полномочия  прокурора по обжалованию судебных постановлений предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой прокурор в пределах своей компетенции наделен правом принесения в вышестоящий суд кассационного либо частного протеста, либо протеста в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение суда.

     Протест прокурора (от лат potestor- заявляю, свидетельствую, публично объявляю) - одно из важных правовых средств реагирования на нарушение закона.

     Кассационное  опротестование неправосудных приговоров, определений и постановлений  суда первой или апелляционной инстанции  является наиболее оперативной и эффективной формой устранения нарушений закона. Предотвратить вступление в законную силу незаконных и необоснованных судебных решений — одна из важнейших задач прокурора.

     Публичный характер протеста прокурора выражается в письменной форме, установленной процессуальным и иным законодательством. Различают протесты прокурора вытекающие из осуществления прокуратурой общественной функции, когда в результате проверок, проводимых по инициативе прокуратуры или по заявлениям граждан и организаций, вскрываются существенные нарушения законности, которые требуют прокурорского реагирования в виде опротестования принятого органом власти и управления. предприятием, учреждением, должностными лицами акта в целях его отмены или изменения либо прекращения незаконных действий, восстановления нарушенного права.

     При решении вопроса о принесении кассационного или частного протеста прокурор не должен допускать необъективности, односторонности и ведомственного подхода. Независимо от того, в пользу или в ущерб подсудимому приносится кассационный протест, прокурор стремится содействовать устранению допущенного по делу нарушения закона и способствовать установлению истины. Необоснованная суровость наказания или применение судом закона о более тяжком преступлении в одинаковой мере, как и применение судом чрезмерно мягкого наказания или осуждение по закону о менее тяжком преступлении является поводом для принесения протеста.

     Установив, что приговор или постановление  суда первой или апелляционной инстанции  являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит кассационный протест.

     Протест прокурора — это важнейший  процессуальный акт представителя  государственного органа, осуществляющего  надзор за исполнением законов. Своевременным  принесением кассационного и частного протеста прокурор предупреждает вступление в законную силу незаконного и необоснованного приговора или определения суда, а также способствует единообразному применению закона в судебной практике, улучшению предварительного расследования и повышению эффективности участия прокурора в уголовном судопроизводстве.

     Основание для кассационного протеста прокурора  – нарушения, допущенные в суде первой инстанции по не вступившему в  силу приговору или решению суда. Срок направления кассационного  протеста прокурора по уголовному делу составляет 7 дней.

     По  общему правилу протест приносит тот прокурор, который принимал участие  в рассмотрении дела, а также прокурор или его заместитель в пределах их компетенции. Протест прокурора  приносится в орган, издавший противоречащий закону акт, или вышестоящему должностному лицу либо органу. Он подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением прокурора в 10-дневный срок о принятых мерах.

     На  приговоры городских и районных народных судов протест приносит прокурор района или города; на приговоры областных, краевых судов — прокурор области  или края. Вышестоящий прокурор вправе принести протест в любой суд, находящийся в пределах области, края, республики РФ, г. прокурор обязан принести протест независимо от того, поддерживалось ли в суде по уголовному делу государственное обвинение или дело рассматривалось без участия прокурора. Прокуроры, выступавшие по делам в качестве государственных обвинителей, — помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений, независимо от занимаемого ими служебного положения, — также вправе принести кассационный или частный протест по делам, рассмотрение которых проводилось с их участием (ст. 36 Закона о прокуратуре).

     Кассационный  протест прокурора служит установлению истины по уголовному делу. Однако эту задачу сможет выполнить только такой протест, который соответствует требованиям закона и указаниям Генерального прокурора Российской Федерации, протест, в котором оспаривается действительно незаконный или необоснованный приговор.

     Задача  прокурора при составлении протеста состоит в том, чтобы убедить кассационную инстанцию в обоснованности его позиции по уголовному делу и помочь принять законное и обоснованное определение. Небрежно составленный протест, в котором допущены юридические и стилистические ошибки, вызывает у кассационного состава судей предубеждение в необоснованности и несправедливости предложений прокурора. Такой протест не сможет оказать необходимой помощи суду кассационной инстанции. Только тот протест, в котором приведена убедительная аргументация, где требования прокурора юридически обоснованны, способен помочь кассационной инстанции разобраться в законности и обоснованности приговора. Прокурор вправе приобщить к протесту дополнительные материалы в подтверждение или обоснование приведенных в нем доводов, однако они не должны быть добыты следственным путем в период после постановления приговора.

     Решения по необоснованному отклоненному протесту принимает вышестоящий прокурор. В отличие от протеста в порядке  общего надзора законодательством предусмотрено прокурорское реагирование в форме кассационного, частного.

     Частный протест прокурора приносится прокурором на все вступившие в силу определения  суда первой инстанции или постановления  судьи, т.е. на такие решения, которые  затрагивают законность и обоснованность процессуальных действий судей. При этом прокурор в пределах своей компетенции вправе приносить такие протесты независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела в суде.

     Рассмотрение  дела в кассационном порядке без  участия защитника, который своевременно известил суд о желании дать объяснения суду второй инстанции — нарушение права осужденного или оправданного на защиту, которое влечет отмену кассационного определения.

     На  практике иногда возникает необходимость  представления в кассационную инстанцию дополнительного протеста. Действующий УПК такую возможность прокурору предоставляет и определяет, что дополнительный протест может быть подан в кассационную инстанцию до начала рассмотрения дела (ст. 328 УПК), чтобы осужденный и его защитник имели возможность ознакомиться с дополнительным протестом и представить на него свои возражения.