Прокуратура

     Аппарат Генеральной прокуратуры РФ является интегрированным руководителем прокурорской системы. Его подразделения осуществляют оперативное руководство и контроль в пределах своей компетенции за деятельностью прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры.

     5 июня 2007 г. в Закон о прокуратуре  внесены изменения, согласно которым  при прокуратуре РФ создан  Следственный комитет. В нем создаются главные управления, управления, отделы и отделения. Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

     Российской  Федерации

         Организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе ряда принципов, закрепленных в ст. 129 Конституции в ст. 4 Закона о прокуратуре, а также в нормативных актах Генерального прокурора РФ.

     Принципы организации и деятельности прокуратуры – это закрепленные в законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора, характерные признаки деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней.

     Сущность  принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в определении наиболее существенных черт и требований и, во-вторых, в обязательности их для прокурорского работника независимо от занимаемой должности. В науке признано, что только совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов

     9

(их система) может обеспечить деятельность органов прокуратуры.

     Нельзя  отделить принципы осуществления прокурорского  надзора от принципов организации  этой деятельности прокурора, поскольку  организация и осуществление  прокурорского надзора взаимосвязаны. Принципы прокурорского надзора можно разделить на общие и внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры.

     Общие принципы закреплены в Конституции РФ и в Законе "О прокуратуре РФ". К ним относятся:

     1) законность;

     2) единство и централизация органов прокуратуры;

     3) независимость; 

     4) обязательное исполнение требований  прокуратуры; 

     5) гласность;

     6) взаимодействие с органами государственной  власти, местного самоуправления  и гражданами.

     Наряду  с общими принципами действуют и внутриорганизационные принципы, к которым можно отнести зональный, предметный и

предметно-зональный  принципы.

     Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации; наделен едиными полномочиями. Принцип единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его

решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

     Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в

10

     том, что нижестоящие прокуроры подчиняются  вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры  руководят деятельностью нижестоящих  прокуроров и осуществляют контроль.

     Принцип независимости прокураторы состоит в том, что все сои функциональные решения, и действия каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

     Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. В целях реального и организованного обеспечения действия принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры РФ создано самостоятельное структурное подразделение-Управление информации и общественных связей, на который возложено информирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан о состоянии законности в стране и отдельных её регионов, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью. Ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства.

     Принцип политической независимости (внепартийности) прокурорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

     Конкретизацией  принципа независимости прокуратуры  как условия объективности и  принципиальности ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан является недопустимость 

     11

совмещения  прокурорскими работниками своей  основной деятельности с иной

деятельностью. Исключения составляет преподавательская, научная и творческая деятельность.

     Принцип законности - главенствующий принцип деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенство закона, единство и укрепление законности. Одновременно он означает и обеспечение её требований в деятельности самих органов прокуратуры.

     В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных зональный и предметный принципы.

     Зональный принцип предполагает такую организацию, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения аппаратов прокуратур, распределяется между конкретными их работниками по определенным территориальным участкам.

     Предметный  принцип производен от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы прокуроров, когда обязанности между ними распределяются по конкретным сферам правового регулирования.

3. Функции  и направления деятельности

     органов прокуратуры

        Определяя понятие прокуратуры, Закон о прокуратуре раскрывает его сущность указанием на основную функцию-надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов. Но при этом подчеркивается, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами».

     Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. Надзорная  функция подразделяется на подфункции:

     -надзор за исполнением законов федеральными Министерствами, службами и агентствами, представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,

12

 органами  управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых  актов;

     -надзор  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина названными  выше субъектами правоприменения;

     -надзор  за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание  и предварительное следствие;

     -надзор  за исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и применяющих назначаемые  судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

     Самостоятельная функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования, а также надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, а в судебном производстве - поддержание государственного обвинения.

     Функцией  прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     Надзор  за исполнением законов - сложная по содержанию функция прокуратуры, распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений. При этом акты прокурорского реагирования носят информационно правовой характер.

        Сущность прокурорского  надзора состоит в том, что прокурорский надзор:

        1) это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;

        2) он осуществляется от имени  государства – Российской Федерации; 

        3) он заключается в проверке  правильности соблюдения и 

     исполнения  законов, действующих на территории РФ;

     13

        4) он обеспечивает выявление,  пресечение и предупреждение 

     правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

        Каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который отражает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений.

     Полномочия  прокуроров при осуществлении надзорных  подфункций имеют во многом общие по форме правовые средства (или акты): требование, протест, постановление, представление, которые при решении вопроса об ответственности получают конкретные форму и содержание. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции и всех действующих в России законов.

     Уголовное преследование представляет собой процессуальную деятельность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в соответствии со своей компетенцией осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Прокуратура осуществляет эту функцию наряду с другими правоохранительными органами, наделенными функцией расследования преступлений путем предварительного следствия и дознания.

     В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор, в частности, уполномочен  выносить мотивированное постановление  о направлении соответствующих  материалов в следственный орган  или орган дознания для решения  вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

        Участие в правотворческой деятельности. Конституция не предусмотрела Генерального прокурора РФ в числе субъектов права

     14

законодательной инициативы. Участвуя в правотворческой деятельности, Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов.

     Прокуроры всех уровней систематически накапливают  и оценивают информацию о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельным их нормам, реализуют её путем внесения предложений о правовом регулировании компетентным органам соответствующего уровня, а при необходимости представляют её вышестоящему прокурору.