Производство по делам об административных правонарушениях

6. Специалист.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

• явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
• участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
• удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты18.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе:

• знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
• с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
• делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол19.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.8, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП20.

7. Переводчик.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 25.10, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства - по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация участников производства  по делам об административных правонарушениях

 

2.1 Изучение проблемы классификации

 

Изучение проблемы классификации участников производства по делам об административных правонарушениях в связи с совершенствованием законодательства об административных правонарушениях имеет, как мы уже частично отмечали, актуальное значение. В работах по административному праву уже предпринимались попытки классифицировать участников производства по делам об административных правонарушениях. Изучение различных точек зрения по вопросу о классификации участников производства по делам об административных правонарушениях позволяет сделать определенные выводы. 

Так, основная сложность классификации участников производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что критериев, которые могут быть положены в основу их классификации, достаточно много. В силу этого можно проводить классификацию и выделять различные группы участников производства по делам об административных правонарушениях. Но при этом необходимо учитывать, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если этот фактор не будет соблюден, то классификация не сможет иметь логической последовательности. Помимо этого, необходимо помнить тот факт, что каждая классификация участников производства по делам об административных правонарушениях должна иметь реальное основание и научно-практическое значение. Но все же, как нам представляется, дело не в поиске все новых и новых критериев для классификации участников производства по делам об административных правонарушениях, а в отборе тех из них, которые позволят наиболее четко и последовательно изучить каждую группу участников производства по делам об административных правонарушениях, содержащуюся в данной классификации.  
Как мы уже отмечали, с середины 20-го столетия по настоящее время в юридической науке была проделана большая работа по развитию основных институтов административного процесса. Вместе с тем правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях, их классификация, основания этой классификации с достаточной глубиной еще не изучены и неодинаково решаются учеными-административистами. 
Между тем, как верно отмечается в логическом словаре, правильно составленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемых объектов, глубоко вскрывает связи между изучаемыми объектами и помогает исследователю ориентироваться в самых сложных ситуациях, служит основой для обобщающих выводов и прогнозов. 
Классификация участников производства по делам об административных правонарушениях имеет целью выявить и глубже изучить специфику правового положения каждого участника данного производства, его место и роль в производстве по делу об административном правонарушении, способствовать определению оптимального объема прав и обязанностей каждого из них. Ограниченный объем нашей работы не позволяет нам остановиться на всех классификациях субъектов права, приводимых в юридической литературе. Поэтому, не оспаривая их теоретической и практической значимости, мы остановимся на тех из них, которые в определенной степени могут оказать помощь при решении поставленной задачи. 

 

2.2 Классификация  субъектов  административно - деликтных отношений

 

Так, Л.В. Коваль субъектов административно - деликтных отношений делит по следующим признакам. По признаку отношения субъектов к административному проступку автор выделяет субъектов носителей ответственности (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, служащих, должностных лиц) и субъектов правоприменения (наказания) . По социальной сущности носителей прав и обязанностей подразделяют на личности и организации. К первой группе относятся граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и представители общественных объединений. Вторую группу составляют организации. К ним отнесены государственные органы, выполняющие функции административного преследования и обладающие соответствующими властными полномочиями.

Выдвинув личную и служебную юридическую заинтересованность в исходе дела и способность своим поведением воздействовать на различные правоотношения в качестве признаков, Л.В. Коваль определяет два вида лиц, участвующих в отношениях административной ответственности. В качестве первого вида выделяются обязательные субъекты, обладающие вышеуказанными признаками, в качестве второго - факультативные, которые не отвечают признакам первой группы, то есть чьи процессуальные действия служат лишь средством доказывания (свидетели, эксперты и т.п.). Сюда же отнесены лица, имеющие юридический интерес в деле, к которым автор причисляет субъектов обвинения и защиты21.

Данная классификация, на наш взгляд, дает важную характеристику правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем в ней имеются и некоторые спорные моменты. Так, автор неоправданно синтезирует две самостоятельные классификации (по признакам степени заинтересованности в деле и по объему выполняемых процессуальных функций в производстве), что не способствует процессу выявления всех характерных особенностей, присущих каждому из участников производства по делу об административном правонарушении.

В.Д. Сорокин к субъектам административного процесса относит:

• граждан;
• органы государственного управления и их внутренние подразделения;
• государственные предприятия и учреждения и их структурные подразделения;
• общественные объединения;
• должностных лиц и государственных служащих, наделенных административно-процессуальными правами и обязанностями.

В.А. Лория классифицирует субъектов административного процесса следующим образом:

• органы государственного управления;
• государственные предприятия, учреждения, организации;
• общественные организации и общества трудящихся;
• государственные и общественные служащие;
• граждане;
• стороны;
• представители;
• третьи лица;
• потерпевшие;
• свидетель;
• эксперт (специалист);
• переводчик; 
• прокурор22.

Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов в зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов (должностных лиц) в деле подразделяют участников производства по делам об административных правонарушениях на несколько групп:

• компетентные органы и должностные лица, наделенные правом издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела;
• субъекты, имеющие личный интерес в деле;
• лица и органы, содействующие осуществлению производства по делу об административном правонарушении23.

А.Б. Иванюженко классифицирует участников производства по делам об административных правонарушениях на основных, к которым относятся: должностные лица, уполномоченные расследовать дело об административном правонарушении; органы, исполняющие постановление о наложении административного взыскания; лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший. К факультативным участникам производства по делам об административных правонарушениях он относит: законного представителя; адвоката, переводчика, прокурора, свидетеля, эксперта, специалиста, понятого. 

Подробную классификацию субъектов административного процесса дает А.П. Коренев. Он выделяет следующих субъектов:

• граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства;
• государственные органы, предприятия и учреждения; 
• общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения;
• государственные служащие;
• служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований. 

А.П. Коренев дает и внутреннее подразделение указанных субъектов административного процесса. В соответствии с этой классификацией указанные субъекты в административном процессе могут выступать в качестве: участников, возбуждающих административное дело, сторон административного спора, третьих лиц. Первые четыре субъекта могут быть участниками, защищающими права и интересы других лиц. Граждане, государственные служащие и служащие общественных объединений, наделенные административными правами и обязанностями, могут выступить и в качестве субъектов, привлекаемых к административной ответственности. Граждане могут выступить в качестве потерпевших (согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред). Государственные органы, а также государственные служащие и общественные организации и их служащие выступают в качестве органа (должностного лица), разрешающего административное дело.

Классификация, предложенная А.П. Кореневым и В.А. Лорией, имела целью полностью охватить всех участников административного процесса, но так как участники производства по делам об административных правонарушениях являются лишь составной частью института субъектов административного процесса, то приведенные нами позиции авторов не могут быть целиком перенесены на субъектов производства. Однако многие моменты могут служить основой для разработки специальной классификации участников производства.

Определенную попытку классификации участников производства предпринял С.И. Котюргин. Так, С.И. Котюргин выделяет отдельную группу субъектов административно-процессуальной деятельности, к которой относит:

• органы государственного управления, общественные организации, уполномоченные государством рассматривать административные дела, и их должностных лиц;
• народные судьи, полномочные единолично разрешать дела об административных правонарушениях;
• народный суд; 
• лицо, привлекаемое к ответственности;
• потерпевшего. 

Все они одновременно являются и субъектами административно-процессуальных отношений. К субъектам только административно-процессуальных отношений автор относит свидетелей, переводчиков, экспертов и др.

Данная классификация представляется нам не совсем последовательной.