Производство по делам об административных правонарушениях у мировых судей

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о  вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании  необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об  отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о  передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи. 

Основания для возвращения протокола об административном                     правонарушении

1. Общие положения

     Статья 29.4 КоАП РФ предусматривает три основания, которые могут повлечь возвращение протокола и других  материалов  дела  об  административном правонарушении;

   - составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами;

   - неправильное составление протокола и оформление других материалов дела;

   - неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

            

2. Составление протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом

     Составление протокола определяет момент возбуждения дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Только при соблюдении данного условия можно определить, что протокол составлен правомочным на то должностным лицом.

     Полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении зависят в первую очередь от компетенции соответствующего органа исполнительной власти, федерального или субъекта Федерации (п. 6 ст. 28.3 КоАП РФ). Для того чтобы определить компетенцию конкретного федерального органа исполнительной власти, по каждому делу необходимо проанализировать нормы, закрепленные в главе 23 КоАП РФ и в ст. 28.3 КоАП РФ.

     После того как будет подтверждено право органа исполнительной власти на ведение преследования за совершение конкретного правонарушения, проверяется компетенция лица, составившего протокол об административном правонарушении, для чего изучаются нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Как правило, только в этих актах можно найти перечень должностных лиц, наделенных правом составления протокола об административном правонарушении.

     Бремя доказывания того факта, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, лежит на лице, его составившем.

Поскольку согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ все виды судопроизводства осуществляются на основе состязательности и равноправия сторон, то сторона защиты (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник) в каждом отдельном случае в первую очередь обязана усомниться в праве должностного лица на составление протокола. 

3. Ненадлежащее составление протокола и оформление материалов дела.

     Проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен убедиться, что протокол и другие материалы дела об административном   правонарушении   составлены с соблюдением всех предъявляемых к ним требований.

     В первую очередь судья обязан проверить, имеются ли все необходимые подписи в документах. Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник, отказались от подписи в протоколе, то данный факт удостоверен лицом, составившим протокол. Затем судья проверяет, владеют ли участники процесса языком, на котором составлен протокол. Если к участию в процессе допущен переводчик, то проверяются его квалификация, законность допуска переводчика в процесс.

     После этого судья обязан убедиться в том, что предложенная стороной обвинения квалификация содеянного соответствует описанию правонарушения.

Недостатки  в оформлении протокола, других материалов дела могут иметь место как  в отношении физического, так и юридического лица. 

4. Неполнота представляемых материалов.

    Проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен проверить полноту представляемых материалов не только с точки зрения их соответствия процессуальным требованиям, но и их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 

5. Недостатки протокола.

     Различают недостатки протокола об административном правонарушении двух видов. Первый - протокол не содержит сведений, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ. Сущность этих недостатков: без определенных в законе реквизитов протокол рассмотрен быть не может. Ориентиром для лица, составившего протокол об административном правонарушении, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, в данном случае является ст. 26.1 КоАП РФ, регламентирующая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. 

Прекращение дела об административном правонарушении в  суде

     1. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, без рассмотрения дела выносится постановление о прекращении производства  по делу об административном правонарушении. Данное решение судья может принять как по ходатайству сторон, так и по своей инициативе.

     2. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц. 

Место рассмотрения дела об административном правонарушении

     Общее правило — дело об административном правонарушении рассматривается мировым судьей по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 1: По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 2: Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 3: Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 4: Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»), 6.10 КоАП РФ («Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовляемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ»), 20.22 КоАП РФ («Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготовляемых на его основе, алкогольной или спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах») рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

     Исключение 5: Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту регистрации транспортного средства (ч. 4 ст. 29.5 КоАП РФ). 

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении в суде

     Общее правило — дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Исключение 1: В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

     O продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносит мотивированное определение (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Исключение 2: Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Общепризнанным является правило, согласно которому указанный срок пресекательным не является, если он исчерпан, судья все равно рассматривает дело об административном правонарушении.

     Исключение 3: Дела об административных правонарушениях,  предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ (глава 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан), рассматриваются в 5-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч 3 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Продление вышеуказанного срока не допускается (ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Исключение 4: Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

     Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в суде

     1. Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности (п. 1 ч 1 ст. 29 7 КоАП РФ).

     2. Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (Назначение административного наказания без составления протокола), или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     3. Проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     4. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     5. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности (п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     6. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

     7. Выносится определение:

   -об отложении дела в случаях:

1) поступления  заявления о самоотводе или  об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу (пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

2) отвода  специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (пп, «б» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

3) необходимости  явки лица, участвующего в рассмотрении  дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы (пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

   - о приводе лица, участие которого признано обязательным при рассмотрении дела, выносится в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);