Вопросы, связанные с исполнением постановлений  по делам об административных правонарушениях, возникают на различных стадиях  исполнительного производства: до вступления постановления в законную силу; после  вступления постановления в законную силу; в процессе исполнения постановления; по окончании исполнения постановления (например, при повороте исполнения постановления).

      Различными  бывают и поводы для рассмотрения вопросов, связанных с исполнением  постановления: заявление заинтересованных лиц (привлеченных к административной ответственности, потерпевших или  их законных представителей); медицинские  заключения о противопоказанности  для отбытия взыскания; представление  органов исполнения; ходатайство  трудовых коллективов или общественных организаций; заявления адвокатов; протесты прокуроров; издание акта об амнистии и т.п.

2.4. Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях

      1. Основания и порядок обжалования  и опротестования постановлений  по делам об административных  правонарушениях является факультативной  стадией производства по таким  делам. Правом обжалования наделены  лица, в отношении которых выносятся  постановления, а также потерпевшие.  Установлены альтернативные пути  подачи жалоб — в порядке  производства по делам об административных  правонарушениях (иначе это называется  обжалованием в административном  порядке) или в судебном порядке.  Для обжалования постановления  по некоторым категориям дел  об административных правонарушениях  путь обжалования постановления  определяется в зависимости от вида наложенного административного взыскания (предупреждение, лишение специального права, предоставленного гражданину) установлен двухстепенный (инстанционный) порядок — жалоба сначала подлежит рассмотрению вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) по отношению к органу (должностному лицу), вынесшему постановление, и только после этого может быть рассмотрен в суде. Постановление суда обжалованию не подлежит. Может быть обжаловано любое постановление, в том числе в части наложения основного или дополнительного взыскания, а также и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по предусмотренным законом обстоятельствам. Правоохранительные органы испытывают определенные затруднения при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Это связывается с тем, что административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок осуществления производства на этой стадии, немногочисленны и во многом не обеспечивают правильное рассмотрение жалоб и протестов.

      2. Рассмотрение жалоб на постановление  по делам об административных  правонарушениях в органах, полномочных  выполнять такие действия, осуществляются  в два этапа. Первый этап  включает в себя подготовительные  действия: проверку подведомственности  жалобы или протеста; изучение  дела и проверку наличия в  деле документов, указанных в  описи; истребование необходимых  документов и приобщение их  к материалам дела; предварительную  беседу с заявителем (при необходимости  этого); определение времени и  места рассмотрения жалобы; извещение  участников разбирательства по  делу (лица, в отношении которого  вынесено постановление, потерпевшего  или их законных представителей, прокурора, представителя органа, вынесшего постановление). Соблюдение  процедурно-процессуальных правил  необходимо придерживаться и  при непосредственном рассмотрении жалобы (протеста). Схему ведения процесса рассмотрения жалобы (протеста) можно представить таким образом:

1. объявление дела, подлежащего рассмотрению;
2. объявление состава коллегиального органа (представление должностного лица), рассматривающего дело;
3. разъяснение участникам их прав и обязанностей;
4. рассмотрение вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствии кого-либо из неявившихся лиц;
5. разрешение ходатайств (если они заявлены);
6. доклад дела или содержания жалобы (протеста прокурора);
7. выступление участников разбирательства по жалобе;
8. выступление адвоката;
9. выступление прокурора с заключением или в поддержание протеста;
10. закрытое совещание коллегиального органа или вынесение постановления должностным лицом;
11. оглашение принятого решения, разъяснение его содержания и порядка возможного дальнейшего производства по делу в административном либо в судебном порядке.

      При рассмотрении жалоб на постановление  по делам об административных проступках надо выяснить следующее: достаточно ли для принятия обоснованного и  правильного решения в материалах дела данных; не содержится ли в действиях  привлеченного к административной ответственности лица признаков  преступления; какие надлежит принять  меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения. При проверке правильности обжалованного  постановления по делу об административном правонарушении правомочные органы (должностные лица) вправе выйти  и за пределы жалобы. Иными словами, при рассмотрении жалоб и протестов  дело проверяется в полном объеме, как в обжалованной (опротестованной) части, так и в не обжалованной. Орган (должностное лицо), рассматривающий  жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, правомочен изменить юридическую квалификацию проступка и применить административное взыскание в соответствии с надлежащей статьей КоАП. Однако такая переквалификация возможна только в случаях, если это не связано с усилением наложенного взыскания (при рассмотрении жалобы лица, привлеченного к административной ответственности), и если это не влечет изменение подведомственности рассмотрения дела и жалобы. При изменении юридической квалификации административного правонарушения, влекущего изменение подведомственности рассмотрения дела и жалобы, постановление по делу отменяется, и дело направляется компетентному органу (должностному лицу) на новое расследование.

Заключение

      В результате знакомства с исследованием  в области производства по делам  об административных правонарушениях  можно сделать следующие выводы.

      В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при производстве по делам  об административных правонарушениях  спор в правовом смысле отсутствует. При отсутствии спора государственный  орган (должностное лицо) действует  в рамках не юридического процесса, а метериально-правовой процедуры  его функционирования.

      Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обусловливается  как минимум двумя причинами: 1) спецификой разбираемой материи: споры из отношений власти и принуждения  по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности, материального интереса; 2) особенностями  самого производства, заключающимся, по мнению многих его исследователей, в упрощенной процедуре. По моему  мнению, процедура не может быть упрощенной, но должна быть адекватной для вынесения соответствующего правовой истине решения, обеспечивать убеждение граждан в правильности применения к ним правил, установленных  государством.

      Среди особенностей производства по делам  об административных правонарушениях  можно назвать следующие: 1) возложение времени доказательства на властную сторону административного процесса, в отличие от традиционного процесса; 2) возможность и устного, и письменного  ведения дела, разрешение дела в  отсутствии ответчика, отсутствие многих жестких правил гражданского и уголовного процессов; 3) производство по делам  об административных правонарушений —  это квазисудебная деятельность; 4) в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют два субъекта, а не как в гражданском процессе; 5) публичный характер правонарушений, вызывающих спор.

      В данной курсовой работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях  на компилятивной основе. Многие вопросы  остались вне зоны внимания, но основные подходы к освещению проблематики производства по делам об административных правонарушениях были положены в  основу данной работы.

Список  использованной литературы

1. Антонов А.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право.— 1998.—№8.—  С.5-33.
2. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях — М., 1989.
3. Лория В.А. Административно-правовая деятельность и виды административных производств // Советское государство и право.— 1978.— №1.— С.119.
4. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях.— М., 1994.
5. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Практическое руководство.— Тверь: Изд-во «Прометей», 1995.
6. Матвеенков А.С. Производство по делам об административных правонарушениях — Караганда, 1989.
7. Наймаловский А.С. Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милиции) / Автореф. дис…. канд. юрид. наук.— М., 1994.— С.10-22.
8. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации / Автореф. дис….докт. юрид наук — Екатеринбург, 2000.
9. Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права.— 2000.— №2.— С.71-75.
10. Производство по делам об административных правонарушениях — Свердловск, 1980.
11. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории.— Воронеж, 1988.
12. Тищенко Н.М. Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях  / Автореф. дис. … канд. юрид. наук.— Харьков, 1988.— С.13.
13. Фефилова В.Ф. Классификация административных производств. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.— Киев, 1983.
14. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право.— 1999.— №3.— С.5-11.