Происхождение и сущность права

   На  следующем уровне иерархии нормативных  актов находятся указы Президента. Они могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми. В  порядке исключения V Съезд народных депутатов Российской Федерации  временно предоставлял Президенту России чрезвычайные полномочия принимать  нормативные указы, имеющие силу закона, что затронуло прежде всего  сферу частного права. Причем указы  Президента, принятые в обеспечение  экономической реформы, имели приоритет  в системе действующего законодательства вплоть до принятия действующей в  настоящее время Конституции  Российской Федерации.

   Далее по нисходящей находятся постановления  Правительства. Указанные акты подписываются  Председателем Правительства. Постановления  Правительства, так же как и указы  Президента РФ, подлежат официальному опубликованию в «Российской  газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после  дня их подписания, кроме того, могут  быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего  сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным  лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Постановления  Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента России.

   Низшим  уровнем федеральной системы  нормативных актов являются ведомственные  нормативно-правовые акты. Они издаются в рамках компетенции различными органами исполнительной власти. Имеют  форму инструкций, положений, правил, методических указаний и других документов. Указанные акты обязательны для  граждан, организаций, иных государственных  органов. Не допускается издание  ведомственных нормативных актов  в виде писем, телеграмм, рекомендаций. Последнее особенно актуально в  банковской сфере, где Центральный банк России долгое время устанавливал нормы путем рассылки информационных телеграмм и писем. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

   Определенную  подсистему представляют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления. Возглавляют  «пирамиду» регионального законодательства Конституции (уставы) республик, краев, областей, округов. Высшие представительные органы субъектов Российской Федерации  вправе самостоятельно принимать законы по предметам их ведения. По предметам  совместного ведения краевые, областные, республиканские, окружные законы принимаются  в соответствии с действующими федеральными законами и не могут им противоречить. Высшие должностные лица субъектов  Российской Федерации издают в рамках своей компетенции нормативные  указы или постановления. Органы местного самоуправления вправе принимать  нормативные решения по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных  образований.

   Отдельные документы коммерческих и некоммерческих организаций могут содержать  нормы локального характера, обязательные внутри этих организаций. К таким  актам относятся различного рода уставы, положения, регламенты, правила  внутреннего распорядка и т. п. Государственное  санкционирование здесь проявляется  в регистрации, утверждении корпоративных  актов уполномоченными государственными органами. 

3. Закон как источник права 

 

   Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый  на референдуме или высшим представительным (законодательным) органом государства  в особом, усложненном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки закона:

   · Принимается парламентом или  на референдуме.

   · Регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения.

   · Всегда является нормативным по содержанию.

   · Включает максимально общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами.

   · Имеет особые процедуры принятия, изменения и отмены (законодательный  процесс).

   · Обладает верховенством в романо-германских правовых системах.

   Верховенство  закона означает:

   · все остальные правовые акты должны быть основаны на законах, соответствовать  им, не противоречить;

   · в случае каких-либо расхождений  между нормативными актами действует  именно закон, как акт большей  юридической силы;

   · законы не подлежат утверждению (одобрению, санкционированию) со стороны какого-либо исполнительного, судебного или  иного органа;

   · никто не вправе отменить или изменить закон кроме самого органа, его  издавшего. 

4. Правовой  обычай, нормативный  договор, прецедент  как источники  права

 

   Правовой  обычай - это сложившееся в результате многократного, длительного применения, общепризнанное (в том числе государством) и повсеместно используемое в какой-либо сфере социальных взаимодействий правило, официально не зафиксированное в каком-либо нормативно-правовом акте.

   Наиболее  широко правовые обычаи применяются  в банковской практике, коммерческом обороте, сфере страхования, международной  торговле. Правовой обычай закрепляет давно сложившиеся общественные отношения, вошедшие в привычку Государственное  санкционирование здесь, как правило, проявляется в том, что государственные  органы в своей деятельности используют их в качестве нормативной основы для вынесения властно-распорядительных решений, издания судебных и административных актов. Иногда отсылка к правовому  обычаю прямо дается в законе или  ином нормативном акте. Участники  правовых отношений вправе обосновывать свои требования и защищать права  ссылками на сложившиеся правовые обычаи. Разновидностью правового обычая являются обычаи делового оборота - сложившиеся  и широко применяемые в какой-либо сфере предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные  законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе.

   Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы.

   Нормативные договоры обязательны для многочисленного  и формально-неопределенного круга  лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные  ими конкретные правоотношения.

   Признаки  нормативного договора:

   Правовая  база нормативных договоров находится  в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя  действующее законодательство.

   В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем  более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора.

   Нормативные договоры заключаются в публичных  интересах, их цель - достижение общего блага, то есть общественные цели здесь  преобладают.

   Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и  не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому  такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а  имеет и внешнее юридическое  воздействие.

   Многочисленность, неопределенность адресатов, то есть тех  субъектов, на которых направлено юридическое  действие договора.

   Договорные  нормы рассчитаны на длительное действие и многократное применение.

   Существует  особая, строго формальная процедура  заключения нормативных договоров, а также специальный порядок  рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд, специальные  согласительные процедуры).

   Изменения или отказ от выполнения договорных условий в одностороннем порядке  не допускаются. Нормы о непреодолимой  силе (форс-мажор) здесь неприменимы.

   В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует  публичность, общедоступность договорных условий, иногда - официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима.

   Нормативные договоры служат правовой базой для  издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это  отличает их от договоров индивидуального  характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

   Примеры нормативных договоров: международные  договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению  полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

   Прецедент - это правило, сформулированное в решении суда или иного государственного органа по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное значение.

   Прецедентом является не все судебное решение, а  отдельное, вновь сформулированное правоположение общего характера, ранее  не зафиксированное в каком-либо нормативном акте. Прецедент служит эталоном (моделью, критерием) при рассмотрении судами аналогичных дел.

   В странах англо-саксонского права  судебный прецедент является ведущим  источником права. В российской правовой системе, несмотря на безусловный приоритет  нормативно-правового акта, прецедентное право также имеет место. Например, решения Конституционного Суда РФ содержат целый ряд правил-прецедентов.

   Приведем  известный прецедент из практики Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ. В их совместном постановлении  № 13/14 от 8 октября 1998 «О практике применения положений Гражданского кодекса  РФ о процентах за пользование  чужими денежными средствами» указано: «нельзя признать правомерным взыскание  одновременно процентов за пользование  чужими денежными средствами и пеней  за просрочку платежа. Исходя из смысла Гражданского кодекса РФ, за одно и  то же правонарушение не могут применяться  две меры ответственности».

   Судебные  прецеденты публикуются для всеобщего  сведения в официальных изданиях высших судебных органов - в «Вестнике

   Конституционного  Суда РФ», «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ», «Бюллетене Верховного Суда РФ» Хотя российские судьи формально  независимы и не обязаны следовать  решениям (указаниям) вышестоящих судов, но на практике сформулированные высшими  судебными инстанциями правила  неукоснительно соблюдаются нижестоящими судами. Поэтому именно на такие  правила ориентируются все остальные  участники правоотношений. Это придает  судебным прецедентам фактически общеобязательный характер. 

5. Правовые  системы современности 

 

   Правовая  система - это группа систем права  ряда государств, объединяемая общностью  происхождения и эволюции права, сходством правовых источников, юридической  техники, правовой культуры, правосознания  и других правовых институтов. 

4. Применение  норм права

 

   Норма права - это установленное или  санкционированное государством, обеспеченное государственной защитой, общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее всеобщим регулятором  социальных взаимодействий.

   Правовые  нормы представляют собой абстрактные  модели правомерного поведения и, таким  образом, определяют меру свободы участников общественных отношений. Нормы устанавливают, что можно, нужно или нельзя делать при наступлении нормативно-определенных обстоятельств. Признаки правовых норм:

   Общеобязательный  характер. Правовые нормы распространяются не на поименно перечисленных лиц, а на однородные категории участников общественных отношений. Они всегда носят неперсонифицированный, всеобщий характер. Причем правовые нормы регулируют социальные взаимодействия независимо от воли и согласия участвующих в них лиц. Таким образом, устанавливается единый правопорядок, единые «правила игры» для всех членов общества.

   Формальный  характер. Нормы права документально фиксируются в определенных юридических документах (законах, указах, постановлениях, судебных решениях и др.). Последние издаются с соблюдением особых правотворческих процедур, содержат необходимые реквизиты, обнародуются, то есть доводятся до всеобщего сведения.