Процессуальные функции прокурора

Другим  возможным решением прокурора в  случае несогласия следователя с  его требованием является изъятие  им уголовного дела у следователя, допускающего нарушения федерального законодательства в ходе предварительного следствия, и передача его следователю Следственного  комитета при прокуратуре РФ с  указанием оснований такой передачи.

6. Постановление  об отмене незаконного или  необоснованного постановления  нижестоящего прокурора или дознавателя.

Право отменять незаконные или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, предусмотренное  п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, вытекает из принципа единства и централизации организации  и деятельности органов прокуратуры  Российской Федерации. Обеспечивая  надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное  расследование, прокуроры руководствуются  установленной иерархией ведомственных  уровней органов прокуратуры, следственных органов и органов дознания при  распространении компетенции на субъекты, поднадзорные нижестоящим  прокурорам⁹.

Независимо  от варианта соподчиненности вышестоящий  прокурор вправе отменить постановление  нижестоящего прокурора, если будет  установлено, что данное постановление  как акт правоприменения вынесено с нарушением норм процессуального  и материального законодательства¹⁰.

При производстве предварительного расследования в  форме дознания дознаватель совершает  разнообразные процессуальные следственные и иные действия, в том числе  выносит постановления, т.е. принимает  соответствующие решения в границах материалов расследуемого уголовного дела. Постановления дознавателя  должны быть законными и обоснованными. Несоблюдение этого требования влечет за собой нарушение законности и  прав граждан, препятствует успешному  расследованию преступлений. Постановления  дознавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе, и  прокурор обязан отменить их своим  мотивированным постановлением. В постановлении  прокурора указываются причины  отмены постановления дознавателя, а также что, как и в какой  срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений закона.

7. Письменные  указания дознавателю о направлении  расследования, производстве процессуальных  действий, утверждение постановления  дознавателя о прекращении производства  по уголовному делу.

Полномочие  прокурора давать дознавателю указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, с одной стороны, представляет собой способ процессуального руководства организацией проведения дознания, с другой - является средством принятия мер к полному, всестороннему и объективному проведению расследования и одновременно - особой правовой конструкцией, обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования¹¹. Для его реализации применяются следующие основные методы:

- систематическое  ознакомление с материалами расследования  уголовных дел, находящихся в  производстве дознавателя, путем  непосредственной проверки и  изучения материалов уголовных  дел либо ознакомления с наблюдательным  производством по уголовному  делу;

- обобщение  практики расследования преступлений  за определенный период времени  или по отдельным категориям  уголовных дел, что позволяет  прокурору выявлять типичные  ошибки в правоприменительной  деятельности органов дознания  при осуществлении ими расследования  и разрабатывать мероприятия  по улучшению качества расследования  преступлений.

Постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу подлежит утверждению  прокурором, который проверяет материалы  расследования на предмет полноты, всесторонности и объективности  его проведения, точного, безусловного и единообразного исполнения требований уголовно-процессуального и уголовного законодательства органом дознания и его должностными лицами, осуществляющими  производство по уголовному делу.

При выявлении  нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания, которые  не позволяют сделать обоснованный вывод о наличии оснований  к прекращению уголовного дела и (или) уголовного преследования в  соответствии с требованиями ст. 24 - 28 УПК РФ, прокурор не утверждает постановление  дознавателя и принимает постановление  о его отмене в связи с его  незаконностью и (или) необоснованностью. Он также в данном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан дать дознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, а также вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания.

В случае утверждения прокурором постановления  дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и  обвиняемых по основаниям, установленным  п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор обязан принять установленные  УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

Такое сочетание  системных, взаимосвязанных и взаимообусловленных  процессуальных полномочий прокурора  позволяет ему обеспечивать режим  законности при принятии решения  по результатам расследования уголовных  дел органами дознания.

8. Решение  об отстранении дознавателя от  дальнейшего производства расследования  в случае нарушения процессуального  законодательства, допущенного в  ходе дознания.

Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, вправе отстранить дознавателя от дальнейшего  расследования дела, если им будет  допущено нарушение уголовно-процессуального  закона. Вопрос о том, за какие нарушения  закона дознаватель подлежит отстранению, прокурор решает в каждом отдельном  случае в зависимости от конкретных обстоятельств дела и характера  нарушения.

Кроме того, прокурор отстраняет дознавателя в  случае его отвода или самоотвода по основаниям, предусмотренным в  законе. Рассматривая заявление об отводе, самоотводе, прокурор должен тщательно  проверить его мотивы.

9. Постановление  об изъятии уголовного дела  у органа дознания и передаче  его следователю, об изъятии  уголовного дела у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передаче его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому по правилам ст. 151 УПК РФ.

Право прокурора  изымать любое уголовное дело у органа дознания или органа предварительного расследования и передавать его  в производство следователя Следственного  комитета при прокуратуре РФ отчетливо  показывает властно-распорядительный характер полномочий прокурора в  данной отрасли прокурорского надзора. Такая необходимость возникает, как правило, вследствие грубого  нарушения уголовно-процессуального  закона при ведении уголовного преследования, установления прокурором обстоятельств  предвзятого отношения к основным участникам уголовного судопроизводства на стадии расследования уголовного дела.

10. Утверждение  обвинительного заключения или  обвинительного акта по уголовному  делу. Возвращение уголовного дела  дознавателю, следователю со своими  письменными указаниями о производстве  дополнительного расследования,  об изменении объема обвинения  либо квалификации действий обвиняемых  или для пересоставления обвинительного  заключения или обвинительного  акта и устранения выявленных  недостатков.

Проанализировав полномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия можно  сделать следующий вывод: уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору  достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью  органов дознания и предварительного следствия, прокурор выступает как  орган надзора за исполнением  законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.

1.3 Участие прокурора в судебном следствии

В судебном разбирательстве процессуальное положение  каждого из субъектов имеет свои особенности. Безусловно, центральной  фигурой является суд, но и прокурор обладает широкими полномочиями практически  на всех стадиях уголовного судопроизводства.

В судебном разбирательстве направление деятельности прокурора - поддержание государственного обвинения. Но это не значит, что  прокурор во всех случаях и во что  бы, то, ни стало должен поддерживать обвинение. Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств  дела. Если в результате судебного  разбирательства прокурор придет к  убеждению, что данные судебного  следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа¹².

Одним из факторов повышения качества поддержания  государственного обвинения является подготовка к судебному заседанию. Только хорошо информированный и  подготовленный прокурор может решить весь комплекс проблем, возникающих  в ходе судебного процесса.

В стадии подготовки не ставятся и не решаются вопросы доказанности обвинения  и виновности обвиняемого. В силу презумпции невиновности - этот вопрос решается в центральной стадии и  закрепляется в приговоре. Стадию подготовки проходят все дела, которые отправляются прокурору с обвинительным заключением.

Можно выделить следующие составные части подготовки прокурора к судебному разбирательству: применение определенных тактических  приемов изучения материалов дела; изучение специальной литературы, нормативных  материалов и судебной практики применительно  к конкретной категории дел; обобщение  и анализ материалов уголовного дела; прогнозирование различных ситуаций, могущих возникнуть в ходе судебного заседания, и комплекс тактических приемов, используемых для их решения; построение версий обвинения; комплексное планирование своей деятельности по поддержанию государственного обвинения¹³.

Судебное  следствие - это самостоятельное, глубокое, полное, объективное, всестороннее исследование обстоятельств дела и доказательств, производимое судом с участием сторон в совершенно новых, по сравнению  с предварительным расследованием, условиях и обставленное рядом гарантий, которыми не обладает предварительное  следствие.

В связи  с этим некоторые из её положений  государственный обвинитель может  использовать в суде без изменения, другие - с соответствующими коррективами, третьи не могут быть использованы вообще, так как судебное следствие  происходит в иных условиях. При  допросе в судебном заседании  государственный обвинитель испытывает определённое противодействие со стороны  защиты.

Эффективность допроса во многом зависит от установления психологического контакта с допрашиваемым. Можно выделить следующие приёмы, которые позволяют государственному обвинителю установить психологический  контакт с допрашиваемым:

1. проявление  интереса к личности допрашиваемого, индивидуальный подход к нему;

2. вежливое, корректное отношение к допрашиваемому;

3. уважительное  отношение к позиции допрашиваемого;

4. заинтересованность  в судьбе допрашиваемого;

5. постановка  допроса в доступной форме;

6. демонстрация  беспристрастности;

7. уважение  прав участников судебного процесса;

8. формирование  нормальных отношений с судьями  и адвокатами;

9. умение  выслушать допрашиваемого, не перебивая  и не одергивая его;

10. одобрение  определённого поведения допрашиваемого;

11. устранение  дискомфортных для допрашиваемого  ситуаций¹⁴.

В судебном допросе можно выделить следующие  стадии: вводную, свободного рассказа и вопросно-ответную.

Вводная стадия включает в себя получение  данных о личности допрашиваемого, и, если речь идёт о допросе потерпевшего и свидетеля, он предупреждается  об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. По действующему законодательству председательствующий первым предлагает допрашиваемому дать показания по поводу предъявленного обвинения и известных ему  материалов дела.

Государственному  обвинителю необходимо помнить, что  «вопрос должен быть сформулирован  так, чтобы допрашиваемый не мог  извлечь из него никакой информации, и вынужден был обращаться к своей  памяти»¹⁵.

Формы, в  которых государственный обвинитель осуществляет допрос, являются специфическими по сравнению со стадией предварительного расследования. В суде может быть проведён основной, перекрёстный и  шахматный допрос.

Обычно  проводится допрос определенного лица судом и другими участниками  судебного процесса. Перекрёстным допросом называется допрос одного лица, при  котором стороны могут поочередно ставить ему вопросы по одному и тому же обстоятельству в целях  проверки, уточнения или дополнения его показаний.

Для государственного обвинителя навыки владения перекрёстным допросом являются обязательными, поскольку  они позволяют вскрыть противоречия, уточнить детали, уличить допрашиваемого в даче ложных показаний, наконец, существенно  дополнить показания.